رای شماره ۸۲۷ مورخ ۱۴۰۱/۰۴/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۲۷
تاریخ دادنامه: ۲۸؍۴؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۲۳۰۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره ۶۰۶؍۰۰؍۲۸ مورخ ۳؍۳؍۱۴۰۰ و ۶۹۲؍۰۰؍۲۸ مورخ ۹؍۳؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطالمصوبات شماره ۶۰۶؍۰۰؍۲۸ مورخ ۳؍۳؍۱۴۰۰ و ۶۹۲؍۰۰؍۲۸ مورخ ۹؍۳؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
"قبلاً درخواست ابطال مصوبه شماره ۴۴۳۳/۹۹/۲۸-۲۶/۱۱/۱۳۹۹ را در خصوص معافیت پرداخت عوارض صدور پروانه احداث بیمارستان خصوصی از دیوان عدالت اداری درخواست نموده که به شماره بایگانی ۹۹۰۳۲۰۲ و کلاسه قضایی ۹۹۰۳۲۷۶ در هیات عمومی دیوان تحت رسیدگی است. متعاقباً شورای اسلامی شهر اصفهان در دو مصوبه مورخ ۳/۳/۱۴۰۰ و ۹/۳/۱۴۰۰ با ایجاد تغییراتی ظاهری به جای کلمه معافیت از کلمه ضریب صفر یا کاهش با ضریب صفر در خصوص پرداخت عوارض ارزش افزوده تراکم و تغییر کاربری استفاده نموده است که این کار در واقع همان ایجاد معافیت در عوارض های قانونی محسوب میشود. لذا مستنداً به رای شماره ۱۱۵۶- ۲۵/۹/۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی که در آنها موضوع معافیت های غیر قانونی برای عوارض های قانونی وضع گردیده بود خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است.
همچنین دو مصوبه مورد اعتراض با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۷ که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است و بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی که رفع تبعیض های ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است مغایرت دارد. طبق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۱۳ قانون یادشده درخواست ابطال مصوبات مذکور را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- مصوبه شماره ۶۰۶/۰۰/۲۸ مورخ ۳/۳/۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان
جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام
لایحه شماره ۱۷۴۱/۰۰/س مورخ ۲۵/۲/۱۴۰۰ معطوف به مصوبه شماره ۴۴۳۳/۹۹/۲۸ مورخ ۲۶/۱۱/۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت عوارض پروانه جهت احداث بیمارستان توسط بخش خصوصی دارای حداقل ۹۶ تخت و بیشتر در راستای حمایت از بخش خصوصی با هدف تشویق جهت احداث بیمارستان و رفع کمبود تخت های بیمارستانی در اصفهان به شرح ذیل:
عوارض ارزش افزوده بر تراکم و تغییر کاربری جهت احداث بیمارستان های موصوف با ضریب صفر محاسبه گردد.
تبصره۱: درمانگاه ها، مراکز سرپایی و دی کلینک ها (جراحی محدود) مشمول این معافیت نمیباشد.
تبصره ۲: هرگونه ساخت و ساز مازاد بر پروانه مشمول معافیت های موضوع این لایحه نمیباشد.
تبصره ۳: رعایت ضوابط و مقررات مصوب شامل ارتفاع، سطح اشغال، پارکینگ و... توسط سرمایه گذار الزامی است.
تبصره ۴: معافیت موضوع این لایحه صرفاً برای سرمایه گذاران بخش خصوصی و خیریه ها میباشد.
تبصره ۵: متقاضی احداث بیمارستان متعهد به شروع عملیات ساختمانی حداکثر ظرف مدت یک سال از صدور پروانه و نیز به بهره برداری رساندن بیمارستان احداثی تا حداکثر ۵ سال پس از تاریخ صدور پروانه میباشد؛ در غیر این صورت معافیت اعطائی لغو شده تلقی میگردد.
در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲/۳/۱۴۰۰ مورد بررسی قرار گرفت و بر اساس مفاد ماده ۵ آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی و بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری عیناً به تصویب رسید.- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
ب: مصوبه شماره ۶۹۲/۰۰/۲۸ مورخ ۹/۳/۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان
جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام
پیرو مصوبه شماره ۶۰۶/۰۰/۲۸ مورخ ۳/۳/۱۴۰۰ در خصوص عوارض احداث بیمارستان های خصوصی با بیشتر از ۹۶ تخت، به اطلاع می رساند که در جلسه علنی مورخ ۹/۳/۱۴۰۰ کلمه «معافیت» در مصوبه مذکور به عبارت «کاهش با ضریب صفر» اصلاح گردید.
مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام میگردد.- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۸؍۴؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به اینکه در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینههای مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۲۵-۷؍۴؍۱۴۰۱ این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره ۶۰۶؍۰۰؍۲۸-۳؍۳؍۱۴۰۰ و شماره ۶۹۲؍۰۰؍۲۸-۹؍۳؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیشبینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری