رای وحدت رویه شماره ۸۳ تا ۸۷ مورخ ۱۳۸۴/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
تاریخ: ۲۵/۲/۱۳۸۴
شماره دادنامه: ۸۳ الی ۸۷
کلاسه پرونده: ۸۲/۱۰۰۸، ۸۳/۲۳۶،۷۳۳،۷۸۸، ۸۴/۷۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: ۱- اداره آموزش و پرورش مازندران ۲- اداره آموزش و پرورش بندپی شرقی ۳- آقای موسی طهماسبی ۴- آقای نورمحمد تقیزاده فیروزجائی ۵- آقای حسینعلی امیردهی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
مقدمه: ۱- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۰۵۸ موضوع شکایت خانم مریم بانو گرگانی به طرفیت، آموزش و پرورش استان مازنداران به خواسته، پرداخت پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۲۲۴۶ مورخ ۸/۱۲/۱۳۸۱ چنین رای صادره نموده است، با مداقه در مدلول و مفهوم ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری و با ملاحظه بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه- مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران که مقرر گردیده به استناد ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری وماده ۲۲ مقررات استخدامی شرکتهای دولتی در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمین رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست خدمت میکند برابر یک ماه حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت میشود بنا به مراتب معروضه و اینکه در بند ۳ فوق الاشاره هیچگونه قیدی در خصوص بومی و یا غیر بومی بودن وجود ندارد، بناء علیهذا شکایت فوق التوصیف را وارد تشخیص داده و رای به اثبات آن در حق شاکیه صادر میگردد. ۲- الف- شعبه ۴ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۶۸۱ موضوع شکایت آقای موسی جانزاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۲۹۸۰ مورخ ۲۴/۱۰/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، با ملاحظه مصوبه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ و پاسخ مستدل شماره ۱/۷۹۹۷۱/۷۱۰ مورخ ۴/۱۰/۱۳۸۱ و با التفات به اینکه نامبرده بومی میباشد از شمول بخشنامه اشاره شده خارج در نتیجه ادعای وی ناموجه تشخیص حکم به رد آن صادر میگردد. ب- شعبه ۸ تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۸/۸۱/۱۵۴۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای موسی جانزاده به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۲۹۸۰ مورخ ۲۴/۱۰/۱۳۸۱ صادره از شعبه ۴ دیوان به شرح دادنامه شماره ۸۹۴ مورخ ۱۷/۹/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران کلیه مستخدمین رسمی و ثابت اعم از بومی و غیر بومی مشمول پاداش سالیانه برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل قرار داده شدهاند بنابراین محروم نمودن شاکی از امتیاز مزبور به لحاظ بومی بودن دارای وجاهت قانونی نمیباشد. بنابراین اعتراض تجدیدنظر خواه به دادنامه فوق الاشعار وارد تشخیص فلذا حکم به نقض دادنامه شعبه ۴ و حکم به الزام سازمان مشتکیعنه به محاسبه و پرداخت فوق العاده مذکور از زمان اشتغال شاکی در محل مذکور و از زمان اشتغال شاکی در محل مذکور و با لحاظ تاریخ اجرای مصوبه هیات وزیران صادر میگردد. ۳- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۸۴۴ موضوع شکایت خانم فیروزه گلچوب فیروزجائی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش - سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم از سال ۱۳۷۳ الی ۱۳۸۰ در منطقه بندپی به شرح دادنامه شماره ۱۰۶۴ مورخ ۳۰/۴/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در بند ۳ مصوبه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ ذکر بومی یا غیر بومی به عمل نیامده بنابراین شکایت شاکی به اعتبار مصوبه مورد نظر در خصوص پاداش موجه تشخیص حکم به ورود آن و الزام مشتکیعنه به پرداخت پاداش مورد تقاضای شاکی صادر مینماید. ۴- شعبه ۱۱ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۷۴۸ موضوع شکایت آقای عنایت باقرزاده به طرفیت آموزش و پرورش بندپی شرقی به خواسته پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۱۷۸۴ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه هدف تصویب قانون جذب نیروی انسانی مصوب سال ۱۳۶۲ با توجه به مقررات و مواد آن کمک به کارکنان دولت که در شرایطی سخت و دشوار بد آب و هوا و مناطق جنگی مشغول خدمت میباشند و بند ۳ مصوبه هیات وزیران که مطلق بوده و شامل بومی و غیر بومی نیز میگردد و مغایرتی با قوانین کشور ندارد علیهذا بنابه مراتب موصوف شکایت مطروحه را وارد تشخیص و حکم بر الزام اداره آموزش و پرورش استان مازندران (بندپی) را به اجرای بند ۳ مصوبه مذکور و برخورداری شاکی از مزایای مذکور را صادر مینماید. ۵- شعبه ۱۴ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۷۴۱ موضوع شکایت خانم پروانه نصیراحمدی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران - آموزش و پرورش منطقه بندپی غربی به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم تا پایان خرداد ۸۱ به شرح دادنامه شماره ۱۹۶۴ مورخ ۱۳/۹/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب شاغل در دهستانها که در آن تصریح شده به استناد ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست خدمت میکنند برابر یک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عنوان پاداش پرداخت شود و با امعان نظر به اینکه در بند ۳ به مطلق مستخدم رسمی و ثابت اشاره شده و ذکر بومی یا غیر بومی به عمل نیامده بنابراین شاکی نیز به اعتبار مصوبه مورد نظر مشمول دریافت پاداش مقرر قانونی تشخیص فلذا حکم به ورود شکایت والزام به پرداخت آن صادر میگردد. ۶- شعبه ۱۷ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۹۱۳ موضوع شکایت آقای محمدرضا محمدزاده به طرفیت، سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش سالیانه موضوع بند ۳ تصویبنامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران به شرح دادنامه شماره ۱۹۳۳ مورخ ۵/۱۰/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، نظر به بند ۳ تصویب نامه فوق الاشعار و اینکه در بخشنامه شماره ۹/۷۱۰/۱۰۰ مورخ ۲۶/۱/۱۳۷۴ وزارت آموزش و پرورش نیز ممنوعیتی برای پرداخت پاداش مزبور ملاحظه نمیگردد بنابراین محروم نمودن شاکی از آن به لحاظ بومی بودن موجه نبوده رای به ورود شکایت و الزام مشتکیعنه به پرداخت پاداش مورد مطالبه شاکی صادر و اعلام میگردد. ۷-الف- شعبه ۷ در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۸۱/۸۷۰ و ۸۱/۸۵۱ موضوع شکایت آقای موسی طهماسبی و آقای نورمحمد نقیزاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته مطالبه پاداش موضوع تصویب نامه ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ مربوط به شاغلین در دهستانها به شرح دادنامههای شماره ۱۵۹۰ مورخ ۲۶/۷/۱۳۸۲ و ۱۶۶۴ مورخ ۲۶/۷/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق مصوبه استنادی و جدول پیوست آن و اینکه کلیه دهستانهای استان مازندران از جمله محل کار شاکی با ضرایب مختلف واجد شرایط پرداخت پاداش میباشد، فلذا مستنداً به تصویب نامه فوق الذکر حکم به الزام طرف شکایت به پرداخت پاداش یک ماه حقوق و فوقالعاده شغل به ازاء هر یک سال اشتغال در حق شاکی صادر میگردد. ب- شعبه ۶ تجدیدنظر در رسیدگی به پروندههای ت۶/۸۲/۱۰۵۰ و ت۶/۸۲/۹۶۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته تجدیدنظر در دادنامههای شماره ۱۶۶۴ مورخ ۲۶/۷/۱۳۸۲ و ۱۵۹۰ مورخ ۲۶/۷/۱۳۸۲ شعبه ۷ به شرح دادنامههای شماره ۱۲۰۸ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۸۲ و ۵۹ مورخ ۱۶/۱/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است، تجدیدنظر خواهی وارد است زیرا در بند ۳ تصویب نامه ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران تصریح به داوطلبانه بودن خدمت مستخدمان رسمی و ثابت گردیده است و با توجه به مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ شورای امور اداری و استخدامی کشور چون محل استخدام اولیه شاکی در همین محل خدمتی فعلی او میباشد بنابراین بومی محسوب و غیر داوطلب تلقی میگردد فلذا استحقاق بهرهمندی از مزایای مورد ادعای خود که در بند ۳ مصوبه فوق الذکر هیات وزیران به آن اشاره شده است، نخواهد داشت نتیجتاً دادنامه معترضعنه که بدون توجه کافی به این امر اصدار یافته مواجه با ایراد میگردد به این دلیل با اعلام ورود تجدیدنظر خواهی و ضمن نقض دادنامه معترضعنه شکایت و خواسته شاکی غیر وارد تشخیص و محکوم به رد است. ۸-الف- شعبه ۱۴ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۶۸۳ موضوع شکایت آقای حسینعلی امیردهی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۱۰۶۴ مورخ ۱۴/۵/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، با امعان نظر به اینکه در بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ به مطلق مستخدم رسمی و ثابت اشاره شده و ذکر بومی و غیر بومی به عمل نیامده بنابراین شاکی به اعتبار مصوبه مورد نظر مشمول دریافت پاداش مقرر قانونی تشخیص و لذا حکم به ورود شکایت و الزام به پرداخت آن صادر میگردد. ب- شعبه ۶ تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۶/۸۲/۹۵۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۰۶۴ مورخ ۱۴/۵/۱۳۸۲ شعبه ۱۴ دیوان به شرح دادنامه شماره ۴۸ مورخ ۱۶/۱/۱۳۸۳ با توجه به تصریح به داوطلبانه بودن خدمت مستخدمان رسمی و ثابت در بند ۳ مصوبه هیات وزیران و بومی محسوب شدن و غیر داوطلب تلقی شدن شاکی با عنایت به مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۷۴ شورای امور اداری و استخدامی ضمن نقض دادنامه معترضعنه شکایت و خواسته شاکی را غیر وارد تشخیص و رد نموده است. ۹- شعبه ۹ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۰۱۰ موضوع شکایت آقای علی جباری به طرفیت اداره آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته مطالبه پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۶۸۸ مورخ ۲۲/۵/۱۳۸۲ با توجه به بومی بودن شاکی شکایت را از شمول ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری خارج دانسته و مردود اعلام نموده است. ۱۰- شعبه ۱۸ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۹۸۳ موضوع شکایت آقای منصور آهنگر به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۱۴۶۴ مورخ ۲۷/۷/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، به موجب مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ شورای امور اداری و استخدامی کشور بومی و غیر داوطلب به مستخدمی اطلاق میشود که یکی از دو معیار زیر را داشته باشد ۱- محل اشتغال مستخدم محل تولد وی باشد. ۲- محل اشتغال مستخدم محل ورود به خدمت وی باشد. لذا نامبرده بومی بوده و مشمول مصوبه هیات وزیران قرار نمیگیرد و شکایت شاکی محکوم به رد است. ۱۱- شعبه ۱۵ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۳۱۹ موضوع شکایت آقای سیدکریم ناصرزاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت هزینه منطقه محروم… هزینه مسکن - پاداش مناطق محروم به شرح دانامه شماره ۳۴۶ مورخ ۱۴/۴/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مزایای مذکور در بند ۳ مصوبه ۲۳۳۴۷/ت/۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران اختصاص به افراد بومی نداشته و منعی در شمول آن نسبت به افراد بومی نیست بنابراین شکایت شاکی در این خصوص وارد تشخیص و رای به ورود آن صادر میگردد و در خصوص شکایت دیگر شاکی دایر به مطالبه هزینه مناطق محروم و هزینه مسکن به لحاظ اختصاص آن به افراد غیر بومی شکایت شاکی وارد نبوده و حکم به رد آن صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
در بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه- مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران مقرر گردیده است که در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست مصوبه مذکور خدمت میکنند، برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت میشود. نظر به اینکه مفاد این بند در باب پرداخت پاداش مورد بحث منوط به غیر بومی بودن مستخدمین رسمی یا ثابت نشده و اینکه خدمت داوطلبانه علیالاصول منحصر به افراد غیر بومی نیست و معانی و مفاهیم دو اصطلاح فوق الذکر در لفظ و اصطلاح متمایز و مجزی از یکدیگر است، بنابراین دادنامههای شماره ۲۲۴۶ مورخ ۸/۱۲/۱۳۸۱ شعبه ۲ و ۸۹۴ مورخ ۱۷/۹/۱۳۸۲ شعبه ۸ تجدیدنظر و ۱۰۶۴ مورخ ۳۰/۴/۱۳۸۲ شعبه ۶ و ۱۷۸۴ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ شعبه ۱۱ و ۱۹۶۴ مورخ ۱۳/۹/۱۳۸۱ شعبه ۱۴ و ۱۹۳۳ مورخ ۵/۱۰/۱۳۸۱ شعبه ۱۷ که بومی بودن مستخدمین دولت را مانع پرداخت پاداش مذکور ندانسته و رای به ورود شکایت صادر کردهاند صحیح و موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد