رای وحدت رویه شماره ۷۵ تا ۷۸ مورخ ۱۳۸۴/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
تاریخ: ۱۳۸۴/۰۲/۲۵
شماره دادنامه: ۷۵ الی ۷۸
کلاسه پرونده: ۸۳/۵۸۶، ۲۳۷، ۷۵۶، ۷۶۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: ۱- سازمان توسعه و نوسازی معادن ایران ۲- طرح تجهیز معادن ذغال سنگ طبس ۳- رئیس شعبه ۴ دیوان ۴- شرکت تهیه و تولید مواد معدنی ایران
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
مقدمه: ۱- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۶۴۶ موضوع شکایت آقای رحمتالله یزدانی به طرفیت، شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه پل سفید به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سوادکوه حسب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۷/۱۲/۱۳۶۷ به شرح دادنامه شماره ۲۵۶ مورخ ۲۹/۲/۱۳۸۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شرکت سهامی ذغال سنگ البرز مرکزی از شرکتهای وابسته به شرکت ملی فولاد ایران است و دولتی میباشد عموم ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی که مسئولان مقررات استخدامی شرکتهای دولتی را شامل میشود این شرکت را نیز شامل گردیده و قابل تسری میباشد. بنابهمراتب مذکور خواسته شاکی وارد است رای به ورود شکایت صادر میگردد. ۲- شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۳۹۴ موضوع شکایت آقای ولیالله یزدانی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته، مطالبه مرخصی و فوقالعاده جذب منطقه محروم سوادکوه به موجب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ به شرح دادنامه شماره ۴۰۰ مورخ ۴/۳/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه در قانون جذب نیروی انسانی در نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی شرکتهای دولتی به لفظ عام ذکر شده است و کلیه شرکتهای دولتی را شامل میشود. ثانیاً شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی به لحاظ ذکر آن در عداد شرکتهای که مشمول تصویب نامه شماره ۴۸۳۸ میباشند دولتی محسوب میشود. ثالثاً منطقه سوادکوه به عنوان یکی از بخشهای محروم کشور در جدولهای یک و ۲ تصویب نامه راجع به تجدیدنظر در بخشهای محروم کشور آمده است، شکایت شاکی وارد تشخیص و به پرداخت مطالبات قانونی شاکی صرفاً در چهارچوب مقررات قانون فوق الاشعار مصوب ۱۳۶۷ صادر میگردد. ۳- شعبه ۴ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۲ موضوع شکایت آقای سیدمرتضی خواجوی و سیداحمد به طرفیت مجتمع ذغال سنگ طبس وابسته به شرکت ملی فولاد ایران به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی نقاط محروم و دور افتاده به شرح دادنامه شماره ۲۳۸۴ مورخ ۲/۱۲/۱۳۸۰ چنین رای صادر نموده است، با التفات به ماده ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب سال ۱۳۶۷ اشاره شده در رای مورخ ۱۷/۳/۱۳۷۶ صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری شکایت وارد تشخیص،حکم به ورود آن صادر میگردد. ۴- شعبه ۱۳ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۵۰۹ موضوع شکایت آقای یارعلی نجاتی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته، مطالبه مرخصی فوق العاده جذب منطقه محروم سوادکوه به شرح دادنامه شماره ۴۹۳ مورخ ۵/۲/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شرکت ذغال سنگ وابسته به شرکت دولتی است و قانون جذب نیروی انسانی مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی، شرکتهای دولتی را مشمول خود قرار داده است، علیهذا شکایت شاکی موجه و وارد به نظر میرسد و حکم به ورود شکایت مشارالیه صادر مینماید. ۵- الف- شعبه ۶ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۶۰۵ موضوع شکایت آقای مجید محمودیان به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب نیروی انسانی مناطق محروم به موجب قانون مصوب ۱۳۶۷ به شرح دادنامه شماره ۴۰ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۰ چنین رای صادر نموده است، سازمان مشتکیعنه (شرکت ملی فولاد ایران) طی لایحه جوابیه اعلام داشته اگر چه ماده یک قانون جذب نیروی انسانی تصریح دارد که مربوط به کارکنان مشمول استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی است لکن شرکت ملی فولاد ایران از جمله شرکتهائی است که مشمول قانون مذکور بوده و لاکن شرکتها و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی شامل کارکنان واحدهای تابعه میباشد، با بررسی دلایل طرفین و ملاحظه مندرجات پرونده تخلفی از مقررات در اقدامات سازمان مشتکیعنه مشهود نیست فلذا شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و حکم به بطلان شکایت صادر میگردد. ب- شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۵/۸۰/۲۵۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای مجید محمودیان به خواسته تجدیدنظر دادنامه شماره ۴۰ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۰ شعبه ۶ دیوان به شرح دادنامه شماره ۴۲ مورخ ۲۴/۱/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه سوادکوه از جمله شهرهای جدول گروهبندی نقاط کشور از نظر تسهیلات زندگی موضوع تصویب نامه مورخ ۸/۱۰/۱۳۵۳ است بنابراین بر طبق رای وحدت رویه شماره ۱۲۸ مورخ ۱۶/۴/۱۳۸۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مستند به ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت صادر گردیده اعتراض تجدیدنظر خواه را وارد تشخیص و ضمن فسخ دادنامه شماره ۴۰ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۰ صادره از شعبه ۶ دیوان عدالت اداری حکم به الزام سازمان به پرداخت فوق العاده حق جذب نقاط محروم در حق شاکی صادر مینماید. ۶- شعبه هفدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۶۸۸ و ۸۲/۷۷۳ موضوع شکایت آقای رحمتالله نجفونددریکوندی و آقای روزبهانیدریکوندی به طرفیت شرکت تامین مواد معدنی صنایع فولاد به خواسته صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی ویژه کارکنان شاغل در مناطق محروم به شرح دادنامههای شماره ۲۳۳۶ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۸۲ و ۱۹ مورخ ۹/۱/۸۳ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مستنداً به رای وحدت رویه شماره ۳۸۲ و ۳۸۳ مورخ ۵/۱۲/۱۳۸۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری داشتن مقررات خاص استخدامی نمیتواند موجب عدم پرداخت فوق العاده مذکور باشدو باعنایت به ماده یک قانون جذب نیرویانسانی بهمناطق محروم.. و آییننامه اجرایی آن خواسته شاکی محمول بر صحت تشخیص گردیده حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته صادر میگردد. ۷- شعبه ۱۷ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۲۰۳۵ موضوع شکایت آقای حسین صادقی به طرفیت طرح تجهیز معادن ذغال سنگ طبس (شرکت تهیه و تولید مواد معدنی ایران) به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی نقاط محروم و دور افتاده موضوع مصوبه مورخ ۷/۱۲/۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی به شرح دادنامه شماره ۳۶ مورخ ۱۱/۱/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب سال ۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی ناظر به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و شرکتهای دولتی میباشد و از طرفی شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن از شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام میباشد و از شمول مقررات مارالذکر خارج است و با توجه به اینکه شاکی جهت اثبات شکایت خود دلیل کافی ارائه نکرده است، بنابراین شکایت مطروحه غیر وارد تشخیص و محکوم به رد است. ۸- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۳۲۰۶ موضوع شکایت آقای هوشنگ غلام زاده به طرفیت تجهیز معادن ذغال سنگ طبس وابسته به شرکت ملی فولاد ایران به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی مناطق محروم و دور افتاده مصوب مجلس شورای اسلامی به شرح دادنامه شماره ۲۹۰ مورخ ۱۶/۲/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در قانون مورد استناد شاکی (مصوب ۷/۱۲/۶۷) اشارهای به شرکتهای مستلزم ذکر نام نشده و شرکت ملی فولاد ایران به موجب مصوب شماره ۴۸۳۸ مورخ ۲۲/۲/۱۳۶۴ و تصویب نامه شماره ۹۱۱۴۸ مورخ ۱۰/۱۲/۱۳۶۴ هیات وزیران از جمله شرکتهائی است که شمول قانون نسبت به این شرکتها مستلزم ذکر نام است و بدون قید و تصریح این عبارت هیچگونه الزامی برای شرکتهای خاص (مستلزم ذکر نام) ایجاد نمینماید، لذا خواسته مطروحه شاکی فاقد وجاهت قانونی بوده و مردود تشخیص میگردد. ۹- شعبه ۸ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۳۷۲ موضوع شکایت آقای غلامرضا طالبزاده به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته مطالبه حقوق مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سواد کوه به شرح دادنامه شماره ۵۸۱ مورخ ۲۵/۳/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است شکایت شاکی قابل استماع نبوده و قرار رد شکایت صادر میگردد. ۱۰- شعبه ۲۳ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۲۱۸ موضوع شکایت آقای جهانبخش مرادی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی (سوادکوه) به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم به موجب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۵۵۸ مورخ ۷/۷/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده طی لایحه دفاعیه مورخ ۱۹/۱۱/۱۳۷۹ اعلام نموده شرکت ملی فولاد و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، قانون مورد استناد شاکی شامل شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن نیست، نماینده اداره مشتکیعنه در جلسه مورخ ۲۷/۶/۱۳۸۱ اعلام نمود که چون فعالیت واحدهای معدنی تحت پوشش شرکت ملی فولاد ایران عمدتاً در مناطق در مناطق محروم کشور انجام میگیرد و شرکت برای حفظ و نگهداری نیروی انسانی در مناطق موصوف دارای آییننامه استخدامی خاص است و بر اساس آن تسهیلات و امتیازاتی از قبیل پرداخت خارج از مرکز به میزان ۵۰% تا ۷۵% حق جذب منطقه محروم، سختی کار، بدی آب و هوا برای کارکنان خود در نظر گرفته است که از بدو استخدام تا پایان اشتغال پرداخت مینماید با عنایت به مراتب شاکی ذیحق تشخیص داده نشده و حکم به رد شکایت صادر میگردد. ۱۱- شعبه ۱۲ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۴۳۸ موضوع شکایت آقای نوربخش تیموری به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سواد کوه به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سواد کوه به شرح دادنامه شماره ۱۱۷۰ مورخ ۸/۷/۱۳۸۰ چنین رای صادر نموده است، شرکت خوانده از واحدهای تابعه شرکت ملی فولاد ایران و از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام میباشد، بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ به شرکت خوانده تسری نداشته و شامل مجموعه فوق الذکر نمیباشد، علیهذا دعوی شاکی به نحو مطروحه غیر وارد تشخیص و حکم برد شکایت صادر میگردد. ۱۲- شعبه ۱۳ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۹۷۶ موضوع شکایت آقای نبیالله دوستعلیزاده به طرفیت ذوب آهن البرز مرکزی سواد کوه به خواسته محرومیت از تسهیلات به شرح دادنامه شماره ۱۸۴۵ مورخ ۳/۹/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم … مصوب ۱۳۶۷ ناظر به مستخدمان مشمول قانون استخدام کشوری و مشمولان مقررات استخدامی شرکتهای دولتی مشمول قانون مصوب ۱۳۵۲ میباشد و شرکت مشتکیعنه با توجه به لایحه دفاعیه از واحدهای تابعه شرکت ملی فولاد ایران و از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام میباشد، علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی فاقد محمل قانونی و غیر وارد تشخیص و حکم برد آن صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعبه تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳/۶/۱۳۷۰ در باب لزوم تبعیت کلیه دستگاه ها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که دارای مقررات خاص استخدامی میباشند، بانکها و شهرداری ها و نیز شرکتها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است از ضوابط و مقررات قانون مذکور، متضمن جواز تسری سایر قوانین و مقررات استخدامی عمومی به موسسات مندرج در ماده مزبور بدون ذکر نام آنها به طور صریح یا تلویحی نیست، بنابراین اجرای قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ که اختصاص به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی دارد درباره شاکیان که از نظر استخدامی تابع مقررات خاص میباشند و شمول قوانین استخدامی عمومی به موسسات متبوع آنان مستلزم ذکر نام است مجوزی ندارد. بدین جهت دادنامههای شماره ۳۶ مورخ ۱۱/۱/۱۳۸۲ شعبه ۱۷و۲۹۰ مورخ ۱۶/۲/۱۳۸۲ شعبه ۳ و ۵۸۱ مورخ ۲۵/۳/۱۳۸۱ شعبه ۸ و ۵۸۸ مورخ ۷/۷/۱۳۸۱ شعبه ۲۳ و ۱۱۷۰ مورخ ۸/۷/۱۳۸۰ شعبه ۱۲ و ۱۸۴۵ مورخ ۳/۹/۱۳۸۲ شعبه ۱۳ در حدی که مبین این معنی است صحیح و موافق قانون میباشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد