رای وحدت رویه شماره ۸۴۷ و ۸۴۸ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ۱۳۱، ۱۳۲/۸۰
شاکی: معاون توسعه مدیریت و منابع و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۲، ۳، ۱۰، ۱۱ و ۱۹ بدوی و ۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه ۲۱ اسفند ۱۳۸۴
شماره دادنامه: ۸۴۷-۸۴۸
مقدمه:الف- شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۹۴۶ موضوع شکایت آقای مصطفی شکیبنیا به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، متن دادخواست به شرح دادنامه شماره ۵۹ مورخ ۱۳۸۰/۰۱/۲۳ چنین رای صادر نموده است، بنابه دلالت و صراحت ماده واحده قانون مقررات استخدامی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی که مقرر گردیده از تاریخ تصویب این قانون ۱۳۶۲/۰۵/۳۰ مستخدمین رسمی یا ثابت یا دائم وزارتخانه مذکور و موسسات وابسته به آن با کارکنان سازمان تامین اجتماعی از نظر استخدامی مشمول مقررات قانونی استخدام کشوری میشوند، فلذا کارکنان سازمان تامین اجتماعی از شمول این قانون مستثنی کردهاند به این جهت به موجب حکم شماره ۵۲۷۴ مورخ ۱۳۲۷/۰۳/۱۳ به استخدام سازمان بیمه اجتماعی پذیرفته شده و ترفیعات مشارالیه هم تا صدور ابلاغ شماره ۳۲۷۸ مورخ ۱۳۷۰/۰۲/۱۰ و براساس ماده ۱۸ آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی به وی اعطاء گردیده است.هرچند که مدتی بر حسب وظیفه در سازمان منطقهای بهداشت و درمان استان زنجان مشغول به خدمت بوده از شمول ماده واحده مرقوم خارج میباشد. بنابه مراتب حکم به وارد بودن شکایت و نتیجتاً بطلان ابلاغ تطبیق وضع استخدامی از تامین اجتماعی به مقررات قانون استخدام کشوری نهایتاً اعاده به وضع سابق صادر میگردد.ب- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده ت۹/۸۱/۷۷۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۴۲ مورخ ۱۳۸۰/۰۱/۱۹ صادره از شعبه دهم در پرونده کلاسه ۷۹/۱۸۷۱ مربوط به خانم عالم کمری به شرح دادنامه ۶۴۶ مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۱۵ چنین رای صادر نموده است. ماحصل اعتراض تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اینکه تطبیق وضع استخدامی تجدیدنظر خوانده با قانون استخدام کشوری را مستند به مقررات استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ و مواد ۱و ۲ آییننامه اجرایی قانون مذکور اعلام نموده است. با توجه به مراتب فوق الذکر و در نظر گرفتن ماده واحده قانون مقررات استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و آییننامه اجرایی آن اقدام مرجع مذکور در تطبیق وضع استخدامی مشارالیها با قانون استخدام کشوری موافق قانون تشخیص میگردد. لذا ضمن ورود اعتراض و نقض دادنامه معترض عنه رای به رد شکایت مطروحه در مرحله بدوی صادر میگردد.ج- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۶۳۸ موضوع شکایت آقای عزت الله محمدی رضاآبادی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، تغییر وضعیت استخدام کشوری به تامین اجتماعی به شرح دادنامه شماره ۱۷۶ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه وضعیت استخدامی مشارالیه براساس مقررات استخدامی وزارت بهداشت و درمان آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ مجلس شورای اسلامی و مواد یک و ۲ آییننامه اجرایی قانون مزبور مصوب ۱۳۶۹/۱۲/۰۶ هیات وزیران تعیین گردیده که با این وصف و بنا به مراتب مذکور اقدام طرف شکایت مغایرتی با موازین قانونی نداشته شکایت شاکی غیر وارد تشخیص حکم به رد آن صادر و اعلام میدارد.د- شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۰۴۶ موضوع شکایت خانم طاهره امیدوار به طرفیت، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، بازگشت به سازمان تامین اجتماعی به شرح دادنامه شماره ۱۹۰۵ مورخ ۱۳۷۹/۰۹/۱۰ شکایت شاکی به خواسته بازگشت به سازمان تامین اجتماعی را موجه و مدلل ندانسته و شکایت را رد نموده است.ه - شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۶۴۰ موضوع شکایت خانم پری مقدم به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی از کشوری به تامین اجتماعی به شرح دادنامه شماره ۳۰۷ مورخ ۱۳۷۹/۰۲/۱۵ چنین رای صادر نموده است، طرف شکایت طی لایحه جوابیه مرقوم داشته به موجب مقررات استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۹ و مصوبه مورخ ۱۳۶۹/۱۲/۰۶ هیات وزیران کلیه کارکنان رسمی یا ثابت یا دائم (با استثناءکارکنان سازمان تامین اجتماعی) وابسته به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که در تاریخ ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ به خدمت اشتغال داشتهاند بر اساس مقررات با قانون استخدام کشوری تطبیق وضع یافتهاند که مشارالیها نیز مشمول این تطبیق گردیده بنا به شرح مرقوم رفته بر اقدامات آن مرجع ملحوظ نیست رای به رد شکایت اعلام میدارد.و- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۴۳۶ موضوع شکایت خانم مهرانگیز سیف اله زاده به طرفیت بهداشت، درمان استان گیلان به خواسته ابطال احکام صادره از طرف بهداشت، درمان گیلان و صدور حکم براساس مقررات تامین اجتماعی به خاطر احقاق حق و جبران زحمات جوانی به شرح دادنامه شماره ۹۹۸ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۸ چنین رای صادر نموده است، با مداقه در ماده واحده قانون مقررات استخدامی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ مجلس شورای اسلامی و مواد یک و ۲ آییننامه اجرایی قانون مزبور مصوب ۱۵۲۹۵۶/ت۴۸۰ مورخ ۱۳۶۹/۰۲/۰۶ هیات وزیران که مقرر گردیده است از تاریخ تصویب این قانون کلیه مستخدمین رسمی یا ثابت یا دائم وزارتخانه مذکور و موسسات وابسته به آن به استثنای کارکنان سازمان تامین اجتماعی از نظر استخدامی مشمول قانون استخدام کشوری میشوند و چون شاکیه در تاریخ ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ در سازمان منطقهای بهداشت و درمان استان گیلان شاغل خدمت بوده است و بر همین اساس با قانون استخدام کشوری تطبیق یافته و جزء ابواب جمعی سازمان تامین اجتماعی نبوده است که حکم کارگزینی شماره ۷۳/۲/۵/۳۱/۳ مورخ ۱۳۷۰/۰۵/۲۹ به تاریخ اجرای حکم ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ سازمان منطقهای بهداشت و درمان استان گیلان پیوست پرونده امر موید صحت قضیه میباشد لذا با توجه به مراتب مذکور در فوق ایراد و اشکال قانونی بر نحوه اقدامات سازمان مشتکی عنه وارد نبوده این شعبه رای به رد شکایت شاکیه صادر و اعلام میدارد.ز- شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۲۷۹ موضوع شکایت خانم کبری قرهیالی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی از کشوری به تامین اجتماعی به شرح دادنامه شماره ۱۱۶۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۸/۰۸ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه تبدیل وضعیت استخدامی مشارالیها براساس قانون مقررات استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۹/۰۵/۳۰ مجلس شورای اسلامی و مواد یک و ۲ آییننامه اجرایی قانون مزبور مصوب ۱۳۶۹ هیات وزیران صورت پذیرفته بناء علیهذا در خصوص مورد تخلفی از قوانین و مقررات که سبب تضییع حقوق نامبرده باشد مشهود و ملحوظ نبوده از این حیث خواسته مطروحه فاقد وجاهت قانونی است و مردود اعلام میگردد.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده واحده قانون مقررات استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۹ از تاریخ تصویب قانون فوق الذکر مستخدمین رسمی یا ثابت یا دائم آن وزارتخانه و موسسات وابسته به استثناء کارکنان سازمان تامین اجتماعی از نظر استخدامی مشمول مقررات قانون استخدام کشوری شناخته شدهاند.بنابراین تطبیق وضع مستخدمین وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با مقررات قانون تامین اجتماعی فاقد جواز قانونی است و دادنامههای شماره ۳۰۷ مورخ ۱۳۷۹/۰۲/۱۵ و ۹۹۸ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۸ شعبه سوم ۱۱۶۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۸/۰۸ شعبه نوزدهم، ۱۹۰۵ مورخ ۱۳۷۹/۰۹/۱۰ شعبه دهم، ۱۷۶ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۰ شعبه یازدهم و ۶۴۶ مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۱۵ شعبه نهم تجدیدنظر مبنی بر رد شکایت مستخدم وزارتخانه مزبور با مقررات استخدامی سازمان تامین اجتماعی موافق اصول و موازین قانونی است. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.