رای شماره ۹۳۲ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

کلاسه پرونده: ۹۰/۱۰۲۹

شاکی: محمدرضا طهماسبی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

تاریخ رای: دوشنبه ۱۴ اسفند ۱۳۹۱

شماره دادنامه: ۹۳۲

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: ۱- آقای محمدرضا طهماسبی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که شعب ۱۷ و ۲ تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست اشخاص و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به اجرای رای ۵۵ و ۵۴- ۱۳۸۴/۰۲/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند. نامبرده اجرای ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری را خواستار شده است. ۲- به موجب بند ب رای شماره ۵۵ و ۵۴ - ۱۳۸۴/۰۲/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، قسمت آخر بند ۲ تصویب نامه شماره ۴۱۶۹/ت۲۵۷۰۳ه- - ۱۳۸۱/۰۵/۲۳ هیات وزیران دایر بر این که « فوق العاده ویژه مشمول پرداخت کسور بازنشستگی نخواهد بود» ابطال شده است. خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ۱۷ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۷/۸۵/۲۵۵۲ با موضوع دادخواست آقای محمدرضا طهماسبی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته اجرای کامل رای شماره ۵۵ و۵۴-۱۳۸۴/۰۲/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ترمیم حکم بازنشستگی و محاسبه و پرداخت مابه التفاوت و پاداش سنوات خدمت، به موجب دادنامه شماره ۱۶۶۱- ۱۳۸۶/۰۹/۰۷، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی طی دادخواست اعلام داشته است که در آخر سال ۱۳۸۳ بازنشسته شده است و از ابتدای سال ۱۳۸۳ فوق العاده ویژه دریافت می کرده است و با توجه به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح رای فوق الاشعار مصوبه سازمان را در مورد عدم شمول دریافت کسور بازنشستگی نسبت به فوق العاده ویژه، ابطال کرده است بنابراین تقاضای اجرای رای دیوان را نسبت به حقوق بازنشستگی و پرداخت مابه التفاوت پاداش سنوات خدمت، دارد که با عنایت به محتویات پرونده و لایحه جوابیه شماره ۹۸۶۳/۷۱۰۰- ۱۳۸۶/۰۳/۲۷ مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی مبنی بر این که خواسته شاکی مربوط به دوره زمانی ۱۳۸۳/۰۱/۰۱ تا ۱۳۸۳/۱۲/۲۷ و قبل از صدور رای هیات عمومی است و با توجه به این که ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری مقرر داشته است اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رای هیات عمومی خواهد بود و با توجه به این که خواسته شاکی مربوط به سال ۱۳۸۳ (سال قبل از صدور رای هیات عمومی) است. بنابراین شکایت وارد به نظر نمی رسد و محکوم به رد است رای دیوان قطعی است. ب: شعبه ۱۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۵/۸۶/۴۶۵ با موضوع دادخواست آقای رضا ضیائی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته اجرای کامل رای شماره ۵۵ و ۵۴- ۱۳۸۴/۰۲/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ترمیم حکم بازنشستگی، به موجب دادنامه شماره ۹۰۳- ۱۳۸۷/۰۵/۲۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: حسب محتویات پرونده، شاکی از تاریخ ۱۳۸۴/۰۷/۰۱ بازنشسته شده است و طبق دستور اداری و مالی شماره ۱۳۹۱۹/۲۰۴۱- ۱۳۸۴/۰۲/۲۱ معاونت اداری ومالی تامین اجتماعی از ۱۳۸۳/۰۱/۰۱ تا شهریور ۱۳۸۴ مبالغی تحت عنوان فوق العاده ویژه دریافت کرده است و به دلیل این که این فوق العاده ویژه در سال بیش از دو بار پرداخت می شده است به استناد بند ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی مصوب تیر ماه ۱۳۵۴ می‌بایست حق بیمه آن کسر و در زمان محاسبه میزان حقوق بازنشستگی و پاداش سنوات اضافه می‌شود در حالی که این گونه عمل نشده است. سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه دفاعیه شماره ۴۰۸۷۰- ۱۳۸۶/۰۶/۲۷ اعلام کرده است مصوبه ۱۰۸۰۴/۱۰۰- ۱۳۸۳/۱۲/۱۹ شورای عالی تامین اجتماعی ملاک عمل سازمان برای پرداخت فوق العاده ویژه نحوه پرداخت آن است که جهت مصوبه مذکور فوق العاده ویژه از مزایای مستمر نبوده است و به تبع آن مشمول کسر حق بیمه نخواهد بود. علی هذا به دلایل مذکور بویژه این که اولاً: برابر مصوبه هیات وزیران فوق العاده ویژه پرداختی به کارکنان دولت مشمول کسر حق بیمه نبوده است. ثانیاً: در اردیبهشت سال ۱۳۸۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه هیات وزیران را لغو کرده است. ثالثاً: در شهریور ۱۳۸۴ مصوبه مورد اشاره توسط دولت اصلاح و فوق العاده کارکنان دولت مشمول کسر حق بیمه شده است. رابعاً: سازمان تامین اجتماعی با توجه به مفاد مصوبه دولت و رای هیات عمومی دیوان عدالت از تاریخ ۱۳۸۴/۰۷/۰۱ فوق العاده ویزه کارکنان دولت را مشمول کسر حق بیمه می داند. بنابراین و به لحاظ بازنشستگی شاکی از تاریخ ۱۳۸۴/۰۷/۰۱ اقدامات مشتکی عنه متضمن نقض قوانین و مقررات به نظر نمی رسد و نتیجه ً رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. متعاقباً قضات شعبه ۱۵ دیوان عدالت اداری، در اجرای ماده ۱۶ قانون دیوان عدالت اداری، رای مذکور را واجد ایراد اعلام می کنند و پرونده به شعبه ۲ تشخیص دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود. این شعبه به موجب دادنامه شماره ۲۵- ۱۳۸۸/۰۲/۱۴ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به مقررات قانونی مورد موضوع ماده ۷۱ لایحه قانونی استخدام کشوری چون به موجب آن ماده حقوق و فوق العاده ها و مزایای مشمول پرداخت کسور بازنشستگی و فوق العاده های ویژه معاف از پرداخت آن را مشخص و معین کرده است و با توجه به این که عبارت قسمت آخر بند ۲ تصویب نامه شماره ۴۱۶۹/ت۰۲۵۷۰۳- ۱۳۸۱/۰۵/۲۳ هیات وزیران که مقرر داشته است فوق العاده ویژه مشمول پرداخت کسور بازنشستگی نخواهد بود به موجب رای شماره ۵۴- ۵۵ - ۱۳۸۴/۰۲/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به لحاظ آن که مصوبه از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات خارج بوده است آن عبارت ابطال شده است و حال فوق العاده ویژه را مشمول پرداخت کسور بازنشستگی دانسته است ولی در مورد شاکی رای شعبه ۱۵ دیوان بر خلاف رای پیش گفته هیات عمومی صادر شده است. لذا بنا به مراتب و این که چون قضات شعبه صادر کننده رای در راستای ماده ۱۶ قانون دیوان نقض رای خود را خواستار شده اند و چون در صدور دادنامه شعبه مذکور به آن توجه کافی نشده است با اعلامِ پذیرش درخواست قضات صادر کننده دادنامه مورد بحث و تطبیق این درخواست با ضوابط مقرر در ماده ۱۶ قانون دیوان و ضمن نقض دادنامه شماره ۹۰۳- ۱۳۸۷/۰۵/۲۹ شعبه ۱۵ دیوان به وارد دانستن شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می دارد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحدقانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری