رای شماره ۹۷۳ مورخ ۱۴۰۱/۰۶/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۹۷۳
تاریخ دادنامه: ۱؍۶؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۳۵۰۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای روزبه درویش روحانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۷۷۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۹ هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ۷۷۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۹ هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" طبق مصوبه مورد اعتراض، هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز اقدام به تعیین تعرفه جهت دریافت هزینه هایی با عنوان سهم سرمایه گذاری تاسیسات آب و فاضلاب موضوع ماده ۱۱ قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب بر خلاف قانون مذکور و خارج از حدود اختیارات خود نموده است حال آن که:
الف- بر اساس ماده ۱۱ قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب مصوب ۱۶؍۱۰؍۱۳۶۹ مجلس شورای اسلامی تعیین تعرفه موضوع این ماده نیازمند تایید وزارت نیرو میباشد.
ب- برخلاف ادعای شرکت آب و فاضلاب استان البرز تفویض اختیار شماره ۸۷۲۵؍۱۰۰-۲؍۴؍۱۳۸۸ توسط مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور فقط مربوط به فروش انشعابات غیرخانگی با ظرفیت ۱۵۰۰ مترمکعب و کمتر از ۵۰۰۰ مترمکعب در ماه و انشعابات خانگی در شهرها و مجتمع های مسکونی بیش از یکصد واحد بوده و هیچ گونه ارتباطی با ماده ۱۱ قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب ندارد. لذا ابطال مصوبه مورد تقاضا میباشد."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
" مصوبه ۷۷۴ جلسه هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز به تاریخ ۲۸/۷؍؍۱۳۹۹:
به استناد نامه شماره ۷۱؍۲۳۹۷۲؍۹۹-۲۷؍۷؍۱۳۹۹ سرپرست معاونت خدمات مشترکین و درآمد و حسب ضرورت توسعه، اصلاح و بازسازی شبکه های آب و فاضلاب، ایجاد شتاب پایدار برای برخورداری مشترکین از خدمات دفع بهداشتی فاضلاب، مدیریت بحران های آتی ناشی از کاهش منابع آبی، بازچرخانی آب به روش های استاندارد و با عنایت به مفاد قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب (ماده ۱۱)، بندهای ۱-۵۱-۴، ۵۳-۴ و ۱-۵۳-۴ آییننامه عملیاتی، تکالیف مجمع عمومی، نامه شماره ۲۱۰؍۱۹۸۶۹؍د۹۵-۳؍۳؍۱۳۹۵مقام عالی وزارت نیرو و بخشنامه شماره ۸۷۲۵؍۱۰۰-۲؍۴؍۱۳۸۸ ریاست هیات مدیره و مدیر عامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در خصوص تفویض اختیار اعمال هزینه های سهم سرمایه گذاری و ایجاد تاسیسات آب و فاضلاب بر اساس فهرست بهای سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به هیات مدیره شرکت ها و بند ۸۵ بخش نهم تغییرات متفرقه قانون بودجه سال ۱۳۹۹، فرآیند استانداردسازی برآورد هزینه های سرمایه گذاری در تاسیسات آب و فاضلاب از طریق به کارگیری مشاور ذیصلاح و بر مبنای فهرست بها، همچنین برآوردهای جمعیتی و مطالعاتی توسط مشاور انجام و طی مصوبه هیات مدیره شرکت به شماره ۷۱؍۱۱۲۴۹-۲۳؍۳؍۱۳۹۶ مصوب و طبق فهرست بهای سال ۱۳۹۹ توسط مشاور به روزرسانی و از سوی سرپرست معاونت بهره برداری و توسعه طی نامه شماره ۷۳۲؍۱۰-۲۲؍۲؍۱۳۹۹ تایید گردیده، لذا با رویکرد ایجاد وحدت رویه در سطح شرکت و سهولت در اجرا، ضمن اجرای مصوبه شماره ۷۱؍۱۲۵۸؍۹۹-۲۶؍۳؍۱۳۹۹ هیات مدیره شرکت و با رعایت بند ۱-۱-۵-۴ آییننامه عملیاتی، با اخذ هزینه های سهم سرمایه گذاری در دو بخش آب و فاضلاب طبق شرح ذیل:
۱- بخش آب:
۱-۱- انشعابات جدید:
در گروه مسکونی به ازاء کلیه واحدها و در گروه غیرمسکونی به ازاء مجموع ظرفیت قراردادی
۲-۱- تصحیح قرارداد (افزایش واحد یا ظرفیت قراردادی یا تغییر کاربری):
در گروه مسکونی در صورتی که تعداد کل واحدهای مسکونی در وضعیت فعلی بیش از سه واحد باشد به ازاء واحدهای افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی در قرارداد واگذاری انشعاب و در گروه غیرمسکونی به ازاء ظرفیت قراردادی افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی.
۲- بخش فاضلاب:
۱-۲ - انشعابات جدید:
در گروه مسکونی در صورتی که تعداد کل واحدهای مسکونی بیش از سه واحد باشد به ازاء کل واحدها و در گروه غیر مسکونی به ازاء مجموع ظرفیت قراردادی.
۲-۲- تصحیح قرارداد (افزایش واحد یا ظرفیت قراردادی یا تغییر کاربری):
در گروه مسکونی در صورتی که تعداد کل واحدهای مسکونی در وضعیت فعلی بیش از سه واحد باشد به ازاء واحدهای افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی در قرارداد واگذاری انشعاب و در گروه غیرمسکونی به ازاء ظرفیت قراردادی افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی.
سایر شرایط:
۱- محاسبه هزینه های سهم سرمایه گذاری آب و فاضلاب بر اساس فهرست بهای سال ۹۸، پیشنهاد میگردد.
۲- سهم سرمایه گذار در انشعابات غیرخانگی پس از کسر هزینه تبصره ۳ هر شهر اعمال گردد.
۳- مددجویان تحت پوشش کمیته امداد یا بهزیستی، خانواده معظم شهدا و جانبازان و... در صورت معافیت از پرداخت حق انشعاب، از پرداخت این هزینه نیز معاف هستند.
از تاریخ تصویب در هیات مدیره شرکت از متقاضیان انشعاب جدید و تصحیح قرارداد به شرح جدول پیوست موافقت به عمل آمد.- رئیس هیات مدیره و مدیرعامل- نماینده سهام شهرداری های استان (عضو اصلی هیات مدیره) "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان البرز به موجب لایحه شماره ۷۱؍۱۴۰۱؍۱۸۱۷؍ص-۱۱؍۲؍۱۴۰۱ به طور خلاصه توضیح داده است که:
" همان طور که مستحضر هستید با توجه به حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصرح در بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکایت از عدم امکان رسیدگی به مصوبات، مقررات، نظامات و اقدامات شرکت های غیردولتی دارند، شرکت آب و فاضلاب استان البرز نیز به موجب اساسنامه خویش در زمره شرکت های غیردولتی قرار دارد که برای این منظور رای شماره ۱۰۷-۲۴؍۵؍۱۳۷۷ هیات عمومی نیز موید این موضوع میباشد لذا رسیدگی به خواسته شاکی در حدود صلاحیت آن مرجع نبوده و درخواست رد شکایت شاکی را از محضر آن هیات استدعا داریم. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱؍۶؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه براساس مواد ۱ و ۳ قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب مصوب ۱۱؍۱۰؍۱۳۶۹ شرکت های آب و فاضلاب استان ها ماهیتاً شرکت غیردولتی هستند و این امر براساس رای وحدت رویه شماره ۱۰۷-۲۴؍۵؍۱۳۷۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز مورد تایید قرار گرفته، لذا شکایت مطروحه به خواسته ابطال مصوبه شماره ۷۷۴ جلسه مورخ ۲۸؍۷؍۱۳۹۹ هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری