نظر مشورتی شماره ۹۰۰۰/۲۳۰/۵۳۶۰/۲۰۰ مورخ ۱۳۹۹/۰۴/۲۳ کمیسیون اراضی، اقتصادی وشهرسازی دیوان عدالت اداری
سوال: سرپرست محترم سازمان جنگل ها، مراتع و آبخیزداری طی نامه شماره ۳۵۳۵۵/۰۱/۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۶ مطرح نموده است:
با عنایت به اینکه دادنامه شماره ۴۳۷ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تبصره ۱ ماده ۱ و ماده ۳ شیوه نامه محاسبه حقوق بهره برداری (مصوب سال ۱۳۹۲) سازمان جنگل ها و مراتع و آبخیزداری کشور را ابطال کرده است آیا دادنامه مذکور بر شیوه نامه سال ۱۳۹۵ این سازمان اثر دارد یا خیر؟
با عنایت به اینکه تبصره ۱ ماده ۱ و ماده ۳ شیوه نامه محاسبه حقوق بهره برداری (مصوب سال ۱۳۹۲) سازمان جنگل ها و مراتع و آبخیزداری کشور در اجرای ماده ۹ آییننامه اجرایی قانون اصلاح تبصره ۱ ماده ۴۷ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت تدوین شده است با ابطال مواد مذکور تکلیف این سازمان دراجرای مواد مذکور چگونه است؟
نظر به این که مفاد دادنامه شماره ۴۳۷ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۶ به مرتعداران دارای قرارداد بهره برداری تصریح دارد آیا رای صادره مشمول دارندگان پروانه چرا میباشد یا صرفاً به بهره برداران دارای قرارداد تسری دارد؟
نظریه کمیسیون:
با عنایت به اینکه در دادنامه شماره ۴۳۷ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواسته شاکی ابطال تبصره ۱ ماده ۱ و ماده ۳ شیوه نامه محاسبه حقوق بهره برداری مصوب سال ۱۳۹۲ سازمان جنگل ها و مراتع و آبخیزداری کشور نسبت به زمان حاکمیت مصوبه مذکور بوده است لذا رای مذکور فقط ناظر به مصوبه سال ۱۳۹۲ است و به شیوه نامه جدید محاسبه حقوق بهره برداری که آن سازمان در سال ۱۳۹۵ تصویب کرده است تسری نمی یابد.
نظر به اینکه دادنامه شماره ۴۳۷ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ناظر بر ابطال تبصره ۱ ماده ۱ و ماده ۳ شیوه نامه محاسبه حقوق بهره برداری (مصوب سال ۱۳۹۲) سازمان جنگل ها و مراتع و آبخیزداری کشور است و مفاد آییننامه ماده ۹ قانون اصلاح تبصره ۱ ماده ۴۷ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۹۱ به قوت خود باقی است لذا تکالیف سازمان مزبور در اجرای مفاد آییننامه کماکان پابرجا است.
بند الف دادنامه شماره ۴۳۷ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری صراحتاً تصریح دارد: «در صورت عدم رضایت بهره برداران ذی حق و دارای پروانه چرا در مرتع مورد واگذاری، حقوق عرفی به حساب صندوق ثبت واریز میشود..» با عنایت به تصریح بند مذکور توامان به مرتعداران دارای قرارداد بهره بری و مرتعداران دارای پروانه چرا، دادنامه مذکور دارندگان دارای پروانه چرا را نیز شامل میگردد.
رضا فضل زرندی- سرپرست معاونت حقوقی، پیشگیری و پژوهش