ماده واحده موافقتنامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری های اقتصادی (اکو) در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی به شرح پیوست، تصویب و اجازه مبادله اسناد آن داده میشود.
تبصره - رعایت اصول یکصد و سی و نهم (۱۳۹) و هفتاد و هفتم (۷۷) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در اجرای بندهای (۲) و (۳) ماده (۱۰) موافقتنامه الزامی است.
بسم الله الرحمن الرحیم
موافقتنامه ایجاد و راه اندازی بانک اطلاعاتی سازمان همکاری های اقتصادی (اکو)
در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی
مقدمه
دولتهای جمهوری اسلامی افغانستان، جمهوری آذربایجان، جمهوری اسلامی ایران، جمهوری قزاقستان، جمهوری قرقیزستان، جمهوری اسلامی پاکستان، جمهوری تاجیکستان، جمهوری ترکیه، ترکمنستان و جمهوری ازبکستان، که از این پس «طرفها» نامیده میشوند:
با در نظر گرفتن اینکه تخلف از قانون گمرکی به منافع اقتصادی، تجاری، مالی، اجتماعی و فرهنگی آنها لطمه می زند؛
با در نظر گرفتن اهمیت حفاظت از درآمدها و ارزیابی صحیح حقوق گمرکی و سایر مالیات هایی که در هنگام واردات یا صادرات وصول میشود و تضمین اجرای صحیح ممنوعیت ها، محدودیت ها و اقدام های کنترلی؛
با در نظر گرفتن اینکه تخلفات گمرکی فراملی و تغییرات سریع در فناوری اطلاعات سبب ایجاد چالشهای بزرگی برای مراجع گمرکی شده است؛
با تصدیق ضرورت همکاری چند جانبه در موضوعات مرتبط با اعمال و اجرای قانون گمرکی؛
با در نظر گرفتن موارد زیاد قاچاق و تخلفات گمرکی به دلیل شرایط جغرافیایی نامناسب در منطقه که کشورهای عضو اکو را مجبور کرده است معیارهای خطر را شناسایی نمایند و در مطالعات ارزیابی فعالیت های غیرقانونی شرکت کنند؛
با در نظر گرفتن اهمیت همکاری های بین المللی، علاوه بر فعالیت های ملی برای مبارزه با قاچاق و تخلفات گمرکی و همچنین تلاشهای همکاری منطقه ای برای همکاری بین المللی؛
با در نظر گرفتن امکان جلوگیری از فعالیت های غیرقانونی از طریق ارزیابی صحیح معیارهای خطر که به وسیله همکاری های ملی و بین المللی تعیین میشود و پیش بینی رویداد غیرقانونی بعدی و انجام اقدامات احتیاطی مقتضی در پرتو کشفیات فعلی؛
با اعتقاد به اینکه اقدام بر ضد قاچاق و تخلفات گمرکی را می توان به وسیله رابطه حمایتی متقابل بین گمرکها از طریق تبادل اطلاعات بین کشورها انجام داد و اینکه بانک اطلاعاتی قاچاق و تخلفات گمرکی، ابزار لازمی برای تبادل اطلاعات میباشد؛
با در نظر گرفتن اینکه ایده ایجاد بانک اطلاعاتی اکو در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی در ترکیه در اولین اجلاس شورای روسای گمرکهای اکو که در تاریخ ۵ و ۶ مهر ماه ۱۳۸۰ (۲۷ و ۲۸ سپتامبر ۲۰۰۱) در استانبول برگزار گردید، تایید شد؛
با در نظر گرفتن یادداشت تفاهم در خصوص همکاری برای مبارزه با قاچاق و تخلفات گمرکی که به وسیله کشورهای عضو اکو در تاریخ ۱۹/ ۲/ ۱۳۷۷ (۹ مه ۱۹۹۸) امضا شد؛
با در نظر گرفتن اسناد مربوط شورای همکاری های گمرکی، به ویژه توصیه مربوط به کمک متقابل اداری مصوب ۱۴ آذر ماه ۱۳۳۲ هجری شمسی (۵ دسامبر ۱۹۵۳ میلادی) و کنوانسیون های بین المللی متضمن محدودیتها، ممنوعیت ها و اقدامات ویژه راجع به کنترل کالاهای خاص؛
به شرح زیر توافق نمودند:
ماده ۱- تعاریف
از نظر این موافقتنامه:
۱- «بانک اطلاعاتی» یعنی بانک اطلاعاتی اکو در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی که یکپارچگی و تبادل اطلاعات راجع به کالاها، رویدادها، اشخاص، وسایل، شیوه های قاچاق و روند قاچاق و تخلفات گمرکی، از جمله قاچاق مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش ماده ها را که در منطقه اکو روی می دهد، به وسیله دفاتر رابط و در یک سامانه (سیستم) رایانه ای پیش بینی می نماید.
۲- «عضو» یعنی هر کشور عضو اکو که طرف متعاهد این موافقتنامه است.
۳- «مرکز» یعنی دفتری در جمهوری ترکیه که بانک اطلاعاتی را ایجاد خواهد کرد و به وسیله شرکت فعال طرفها از طریق ایجاد کارگروه اجرایی مرکب از ماموران رابط موضوع ماده (۴) اداره خواهد شد.
۴- «تخلف گمرکی» یعنی هرگونه نقض یا تلاش برای نقض قانون گمرکی اعضاء
۵- «اطلاعات» یعنی هر داده، اعم از پردازش یا تحلیل شده یا نشده و اسناد، گزارش ها و سایر مکاتبات به هر شکل از جمله الکترونیکی، یا نسخه های گواهی شده یا تصدیق شده آن
۶- «داده های شخصی» یعنی هر نوع داده مربوط به اشخاص حقوقی یا حقیقی شناسایی شده یا قابل شناسایی
ماده ۲- ایجاد بانک اطلاعاتی اکو در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی
۱- مرکز، در آنکارا، ترکیه، قرار خواهد داشت.
۲- بانک اطلاعات به وسیله مرکز مزبور ایجاد خواهد شد.
ماده ۳- وظایف و اختیارات مرکز
۱- مرکز تلاشهای مربوط به ایجاد، راه اندازی و به روز کردن پایگاه داده ها را هماهنگ خواهد کرد.
۲- مرکز اطلاعات مربوط به شیوه های جدید یا ویژه، رونده ها، فنون کاری و سایر موارد، در خصوص تخلفات گمرکی، از جمله قاچاق مواد مخدر، مواد روانگردان، پیش ماده ها را دریافت و این اطلاعات را تجزیه و تحلیل و توزیع خواهد کرد.
۳- مرکز، اطلاعات اعلام شده از دفاتر رابط را تجزیه و تحلیل و این اطلاعات را به دفاتر رابط امضا به شکل گزارش های ماهانه ارسال خواهد کرد و به وسیله ارتباط اینترنتی امن، دسترسی دفاتر رابط به بانک اطلاعاتی را فراهم خواهد کرد.
۴- مرکز از ماموران پروژه، دفاتر رابط، ماموران رابط و آخرین تغییرها در خصوص موضوعات مربوط مطلع خواهد شد و این اطلاعات را به اعضاء انتقال خواهد داد.
۵- بازیافت اطلاعات و به اشتراک گذاری آنها در خارج از اکو مشروط به تصویب قبلی کارگروه اجرایی خواهد بود. در هر حال مرکز، اطلاعات مربوط به هر عضو خاص را، فقط با رضایت آن عضو با سایر بانکهای اطلاعاتی بین المللی، منطقه ای و ملی در چهارچوب اصل عمل متقابل مبادله خواهد کرد.
۶- هرگونه تبادل اطلاعات، مغایر قانون ملی اعضاء و موافقتنامه های بین المللی نخواهد بود که اعضاء در آنها عضو هستند. اطلاعات در بانک اطلاعاتی برای حداقل پنج سال از پایان سال تقویمی که در آن وارد شده است، نگهداری خواهد شد.
ماده ۴- دفاتر رابط
۱- هر عضو با هدف ارائه اطلاعات در خصوص قاچاق و تخلفات گمرکی، یک دفتر رابط را ایجاد خواهد کرد.
۲- طبق همکاری دو جانبه، هرگونه پیشرفت یا اطلاعات در خصوص قاچاق یا تخلفات گمرکی در کشورهای عضو، در چهارچوب یادداشت تفاهم به وسیله دفاتر رابط به مرکز اعلام خواهد شد.
۳- هر عضو مکانی مناسب و کارکنان متخصصی را به منظور ایجاد دفتر رابط فراهم خواهد کرد. نام، عنوان شغلی و نشانی کارکنان به مرکز اعلام خواهد شد.
۴- کارگروه اجرایی که طبق بند (۳) ماده (۱) ایجاد شده است، حداقل سالی یک بار در مرکز یا در قلمرو هر طرف به منظور بازنگری فعالیت ها و اقدامات آتی بانک اطلاعاتی تشکیل جلسه خواهد داد.
ماده ۵- ارتباط مرکز با دفاتر رابط
۱- هر عضو اطلاعات را به زبان انگلیسی، با استفاده از سامانه رایانه ای موجود در محل دفتر رابط خود، به بانک اطلاعاتی از طریق تارنمای امنی که به وسیله مرکز ایجاد خواهد شد، وارد خواهد کرد.
۲- فهرست سخت افزاری رایانه ای که برای برقراری ارتباط با مرکز از طریق دفاتر رابط نصب خواهد شد و اطلاعات مربوط به دفاتر رابط اعضاء، توسط مرکز ارائه خواهد شد.
ماده ۶- محرمانه بودن اطلاعات و حفاظت از داده های شخصی
۱- اطلاعات کسب شده به موجب این موافقتنامه محرمانه تلقی خواهد شد و منوط به سطح حفاظت از داده های شخصی خواهد بود که حداقل معادل الزامات کنوانسیون شورای اروپا برای حفاظت از اشخاص در رابطه با پردازش خودکار داده های شخصی مورخ ۸/ ۱۱/ ۱۳۵۹ (۲۸ ژانویه ۱۹۸۱) باشد.
۲- اطلاعات کسب شده به موجب این موافقتنامه فقط برای اهداف این موافقتنامه استفاده خواهد شد. چنانچه عضوی درخواست استفاده از چنین اطلاعاتی را برای اهداف دیگری از جمله ارائه آن به شخص ثالث نماید باید قبلاً رضایت کتبی عضوی که آن اطلاعات را ارائه کرده است، بگیرد.
۳- اگر عضوی که اطلاعات را ارائه کرده است به گونه ای دیگر مقرر نکرده باشد، بند (۲) فوق مانع استفاده از اطلاعات در هرگونه جریان رسیدگی قضایی یا اداری نخواهد بود. اعضاء میتوانند در سوابق مربوط به مدارک، گزارش ها و گواهی ها و در جریان های رسیدگی و اتهام های مطرح شده نزد دادگاهها، اطلاعات کسب شده به موجب این موافقتنامه را به عنوان مدرک و دلیل استفاده کنند.
ماده ۷- آموزش
۱- مرکز، در مرحله نصب سخت افزار فنی و راه اندازی بانک اطلاعاتی، دوره های آموزشی را برگزار خواهد کرد.
۲- مرکز، در چهارچوب برنامه های سالانه، پیشنهادهای خود را به دبیرخانه اکو در خصوص برگزاری دوره های آموزشی برای کارکرد بدون مشکل بانک اطلاعاتی ارائه خواهد کرد.
ماده ۸- هزینه ها
۱- هزینه های فنی ایجاد بانک اطلاعاتی (سخت افزار و نرم افزار) برعهده مرکز خواهد بود.
۲- سایر هزینه ها برای کارکرد بدون مشکل بانک اطلاعاتی بر عهده اعضاء خواهد بود یا از سایر منابع تامین خواهد شد.
ماده ۹- تصویب و اجراء
۱- هر عضو امضا کننده، این موافقتنامه را طبق قواعد و رویه های قانون اساسی خود تصویب خواهد کرد و مراتب را به دبیرخانه اکو اطلاع خواهد داد.
۲- این موافقتنامه در روز سی ام بعد از تاریخی لازم الاجراء خواهد شد که در آن حداقل چهار کشور عضو آن را امضا و تصویب کرده باشند و اسناد تصویب را نزد دبیرخانه اکو که به عنوان امین اسناد عمل خواهد کرد، سپرده باشند.
۳- این موافقتنامه در مورد هر کشور عضو اکو که بعد از لازم الاجراء شدن آن، به موافقتنامه بپیوندد، بلافاصله پس از تودیع اسناد تصویب یا الحاق نزد دبیرخانه اکو، لازم الاجراء خواهد شد.
ماده ۱۰- مقررات نهایی
۱- مرکز ظرف شش ماه پس از لازم الاجراء شدن این موافقتنامه، بلافاصله نصب تجهیزات لازم و آموزش مورد نظر را برای ایجاد بانک اطلاعاتی انجام خواهد داد. پس از تکمیل الزامات فنی و آموزشی مربوط به ایجاد بانک اطلاعاتی، طرفها ظرف دو ماه ارائه اطلاعات را شروع خواهند کرد.
۲- در صورت بروز اختلاف بین دو یا چند طرف یا بین یک طرف و مرکز در مورد تفسیر یا اجرای این موافقتنامه، طرفهای مربوط با یکدیگر مشورت و مذاکره خواهند کرد و در صورت لزوم از طریق ترتیبات دو جانبه یا چند جانبه مورد توافق طرفها آن را حل و فصل خواهند کرد.
۳- هر نوع اصلاح این موافقتنامه میتواند به وسیله هر طرفی پیشنهاد گردد که منوط به تایید شورای وزیران اکو خواهد بود.
۴- ایجاد این بانک اطلاعاتی مانع هر عضوی برابر به اشتراک گذاری اطلاعات مشابه به طور دو جانبه به شرط ارائه اطلاعات به مرکز نخواهد بود.
۵- این موافقتنامه برای یک دوره ده ساله ابتدائی منعقد شده است. این موافقتنامه هر سال به طور خود به خود تجدید خواهد شد مگر اینکه هر طرف اطلاعیه کتبی را شصت روز قبل از انقضای آن صادر کند.
۶- هر طرف میتواند با ارائه پیش آگهی شصت روزه به دبیرخانه اکو از عضویت در این موافقتنامه کناره گیری کند.
۷ - این موافقتنامه در یک نسخه اصلی به زبان انگلیسی تنظیم شده است.
در تایید موارد فوق، نمایندگان تام الاختیار امضا کننده زیر، این موافقتنامه را امضا نمودند.
این موافقتنامه در استانبول در تاریخ ۴/ ۴/ ۱۳۸۴ (هجری شمسی) (هفتمین روز جولای ۲۰۰۵ میلادی) تنظیم گردید.
از طرف جمهوری اسلامی افغانستان
از طرف جمهوری آذربایجان
از طرف جمهوری اسلامی ایران
از طرف جمهوری قزاقستان
از طرف جمهوری قرقیزستان
از طرف جمهوری اسلامی پاکستان
از طرف جمهوری تاجیکستان
از طرف جمهوری ترکیه
از طرف جمهوری ترکمنستان
از طرف جمهوری ازبکستان
قانون فوق مشتمل بر ماده واحده و یک تبصره منضم به متن موافقتنامه شامل مقدمه و ده ماده در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ سی ام اردیبهشت ماه یکهزار و سیصد و نود و سه مجلس شورای اسلامی تصویب شد و در تاریخ ۲۰/ ۳/ ۱۳۹۳ به تایید شورای نگهبان رسید.
علی لاریجانی