رای شماره ۱۰۷ مورخ ۱۳۹۰/۰۳/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ: ۲/۳/۱۳۹۰
کلاسه پرونده: ۹۰/۱۰۶
شماره دادنامه: ۱۰۷
شاکی: آقای موسی آسیابان
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی اشعار داشته، شعب دیوان عدالت اداری در موضوع شکایت عدم پرداخت تفاوت پاداش پایان خدمت به جهت احتساب ارتقاء شغلی آرای متفاوتی صادر کردهاند، بدین نحو که شعبه ۴ دیوان عدالت اداری دادخواست اینجانب به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته مذکور را به موجب دادنامه شماره ۵۸۱۰ مورخ ۱۶/۳/۱۳۸۸ در پرونده کلاسه ۴/۸۸/۵۳۴ رد، لیکن شعبه سوم دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۵۹۰ مورخ ۲۷/۸/۱۳۸۸ و شعبه اول دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۸۲۶ مورخ ۳۰/۴/۱۳۸۸ و شعبه دوم دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۱۸۶ مورخ ۲۵/۶/۱۳۸۸، حکم به ورود شکایت صادر کرده است. علیهذا صدور رای وحدت رویه در اجرای ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مورد استدعاست.
گردش کار پروندهها و آرای صادره به شرح زیر میباشد:
الف: در پرونده کلاسه ۱/۸۸/۴۴۵، آقای سیدمرتضی شهیدی دادخواستی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته اعتراض به عدم پرداخت تفاوت پاداش پایان خدمت به جهت احتساب ارتقاء شغلی به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه اول ارجاع و این شعبه به موجب دادنامه شماره ۸۲۶ مورخ ۳۰/۴/۱۳۸۸ و با این استدلال که:
« نظر به اینکه به موجب نامه شماره ۵۵/۳۴۴۸۱ مورخ ۱۰/۷/۱۳۸۶ مدیر آموزش و پرورش گرگان، اصل استحقاق شاکی مورد پذیرش قرار گرفته وعدم تامین اعتبار نیزمسقط حق مسلم مستخدم بهاستناد رای شماره ۱۶۴ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۷ نمیباشد» حکم به ورود شکایت شاکی صادر مینماید.
ب: در پرونده کلاسه ۳/۸۸/۵۸۹، خانم فاطمه بائی دادخواستی به خواسته پاداش بازنشستگی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان گیلان به دیوان عدالت اداری تقدیم و اشعار داشته، علیرغم اینکه به موجب حکم شماره ۵۵/۳۴۲۰۰ مورخ ۱۲/۷/۱۳۸۶ مدیر آموزش و پرورش گرگان، استحقاق دریافت پاداش حسن خدمت را دارم، لیکن به اینجانب مبلغ مذکور پرداخت نمیگردد. شعبه سوم دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۵۹۰ مورخ ۲۸/۷/۱۳۸۸ و به شرح زیر انشاء رای مینماید:
«... به حکایت نامه شماره ۵۵/۳۴۲۰۰ مورخ ۱۲/۷/۸۶ مدیر آموزش و پرورش گرگان با موضوع اصلاحیه پاداش بازنشستگی، شاکیه مستحق دریافت هر سال مبلغ ۶۵۴/۵۶۶ ریال و به ازاء ۳۰ سال خدمت مبلغ ۶۲۰/۹۹۹/۱۶ ریال گردیده، لیکن پرداخت آن را منوط به تامین اعتبار دانستهاند، لذا مستند به رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۶۴ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۷۰ که عدم تامین اعتبار را مسقط حق مسلم شاکی نمیتواند باشد، شکایت شاکی را وارد تشخیص و حکم بر الزام مشتکیعنه به پرداخت وجوه مقید بر اساس اصلاحیه پاداش بازنشستگی به شماره ۵۵/۳۴۲۰۰ مورخ ۱۲/۷/۸۶ در حق شاکیه صادر و اعلام میگردد.»
ج- در پرونده کلاسه ۲/۸۸/۹۴۲، خانم فاطمه فیض زاده دادخواستی به خواسته الزام به پرداخت مابهالتفاوت پاداش پایان خدمت ناشی از ارتقاء شغلی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان گلستان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه دوم ارجاع و این شعبه به موجب دادنامه شماره ۱۱۸۶ مورخ ۲۵/۶/۱۳۸۸ و به شرح زیر انشاء رای مینماید:
« در خصوص دادخواست خانم فاطمه فیض زاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش گلستان به خواسته مطالبه مبلغ ۸۵۴۱۷۷۳ ریال مابهالتفاوت پاداش پایان خدمت ناشی از ارتقاء شغلی موضوع نامه شماره ۴۳۵۵ مورخ ۱۳/۳/۸۶ با توجه به محتویات پرونده و پاسخ واصله نظر به اینکه با صدور احکام ذیحق بودن نامبرده ثابت میباشد و مطابق رای وحدت رویه شماره ۳۳-۳۷ مورخ ۱۴/۴/۷۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری عدم تامین اعتبار مسقط حق نمیشود بنابراین خواسته موجه است. لذا حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت مطالبات صادر میگردد.»
د- در پرونده کلاسه ۴/۸۸/۵۳۴، آقای موسی آسیابان دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته اعتراض به عدم پرداخت تفاوت پاداش پایان خدمت به جهت احتساب ارتقاء شغلی به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه چهارم ارجاع و این شعبه به موجب دادنامه شماره ۵۸۱ مورخ ۱۶/۳/۱۳۸۸ و با این استدلال که:
« شاکی محترم قبلاً شکایت مشابهی در دیوان عدالت اداری مطرح و مورد رسیدگی واقع و به موجب دادنامه صادره به شماره ۲۰۲۲ مورخ ۲۵/۴/۱۳۸۵ در خصوص موضوع خواسته حکم به رد شکایت صادر گردیده بنابراین شعبه موضوع را مشمول امر مختومه دانسته.»
مستنداً به بند (ث) ماده ۲۰ آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت شاکی را صادر مینماید.
با ملاحظه پرونده منتهی به دادنامه شماره ۲۰۲۲ مورخ ۲۵/۴/۱۳۸۵ شعبه ۴ ملاحظه میشود شکایت آقای موسی آسیابان، اعتراض به عدم پرداخت فوقالعاده ویژه کارمندان نسبت به پاداش و حقوق بوده و شعبه چهارم به موجب دادنامه مذکور و به شرح زیر انشاء رای نموده است:
« در خصوص دادخواست آقای موسی آسیابان به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته عدم پرداخت فوقالعاده ویژه کارمندان نسبت به پاداش و حقوق با توجه به مجموع اوراق پرونده و لایحه دفاعی اداره مشتکیعنه که به شماره ۱۱۱۴۰ مورخ ۲۰/۳/۱۳۸۵، ثبت دفتر این شعبه گردیده است و نظر به اینکه بازنشستگی خواهان در سال ۸۴ صادر گردیده و عدم دریافت ارتقاء شغلی اجابت خواسته خواهان مقدور نمیباشد، علیهذا رای به رد اجابت خواسته صادر و اعلام میگردد.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به این که شعب اول، دوم و سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۱/۸۸/۴۴۵، ۲/۸۸/۹۴۲، ۳/۸۸/۵۸۹ و به شرح دادنامههای صادره، عدم تامین اعتبار را مسقط حق شاکی ندانستهاند و با وارد دانستن شکایت حکم بر الزام سازمان آموزش و پرورش گلستان به پرداخت مطالبات مورد ادعای شاکیان صادر نمودهاند و شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۴/۸۷/۵۳۴، موضوع دادخواست آقای موسی آسیابان به خواسته اعتراض به عدم پرداخت تفاوت پاداش پایان خدمت به جهت احتساب ارتقاء شغلی، طی دادنامه شماره ۵۸۱ مورخ ۱۶/۳/۱۳۸۸ موضوع شکایت و خواسته شاکی را مشمول امر مختومه دانسته و قرار رد شکایت صادر نموده است. بنابراین تفاوت مدلول آرای فوقالذکر مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار نبوده و موضوع از مصادیق آرای متناقض مقرر در بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نگردید.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری