رای شماره ۱۱۴۶ مورخ ۱۴۰۱/۰۶/۱۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۴۶

تاریخ دادنامه: ۱۵؍۶؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۱۰۰۷۶۰

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: شرکت حمل و نقل بزرگ سپهر

موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ نسبت به دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۱۳ مورخ ۲؍۶؍۱۴۰۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه باطل شده از زمان تصویب آن

گردش کار: ۱- با شکایت شرکت حمل و نقل بزرگ سپهر و به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۱۳ مورخ ۲؍۶؍۱۴۰۰ بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵-۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری کشور ابطال شده است.

۲- متن رای شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۱۳ مورخ ۲؍۶؍۱۴۰۰ هیات عمومی به شرح زیر است:

صرف نظر از آثار مناسب توسعه قراردادهای بیمه تکمیلی که در راستای گسترش بیشتر حمایت های بیمه‌ای منعقد می‌شود، انعقاد قراردادهای مزبور جنبه اجباری ندارد و هرچند براساس بند ۲۶ ماده ۵ اساسنامه کانون انجمن های صنفی کارفرمایی موسسات و شرکت های حمل و نقل داخلی کالای کشور مصوب ۱۰؍۲؍۱۳۹۲، «عقد هرنوع قرارداد در قالب انواع توافقات خصوصی و یا جمعی و عقود شرعی معین و غیرمعین اعم از خرید، فروش، صلح، اجاره و...» جزء وظایف و اختیارات کانون انجمن های صنفی کارفرمایان، موسسات و شرکت های حمل‌ و نقل داخلی کالای کشور است، ولی وجود صلاحیت فوق مجوزی برای شورای عالی هماهنگی ترابری کشور ایجاد نمی‌کند تا در فرض انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان توسط تشکل های صنفی کشوری یا استانی شرکت های مذکور، شرکت ها و موسسات حمل بار برون شهری را موظّف به پرداخت سهم حق بیمه تکمیلی رانندگان نماید. بنا به مراتب فوق، اطلاق حکم مقرر در بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵-۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری کشور در حدی که ناظر بر الزام شرکت های حمل و نقل به پرداخت حق بیمه تکمیلی رانندگان از محل منابع شرکت های مذکور است، خارج از حدود اختیار شورای عالی هماهنگی ترابری کشور بوده و در نتیجه رای شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۳۳-۳۰؍۱۱؍۱۳۹۹ هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری که در مقام رد شکایت مطروحه به خواسته ابطال بند فوق صادر شده، مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ نقض می‌گردد و بر همین اساس اطلاق بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵ مورخ ۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری کشور مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

۳- متعاقباً شرکت حمل و نقل بزرگ سپهر به موجب لایحه ای ابطال بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵-۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری کشور را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست می کند که متن آن به قرار زیر است:

" بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵ مورخ ۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری کشور شرایط مقرر قانونی در آن رعایت نشده و منجر به تضییع حقوق اینجانب گردیده است. بنا بر مراتب فوق و با توجه به ادله و مدارک ابرازی، رسیدگی و صدور رای مبنی بر ابطال مصوبه مذکور، مورد استدعا بوده که در تاریخ ۲؍۶؍۱۴۰۰ توسط هیات عمومی دیوان ابطال شده است فلذا تقاضای بازگشت و تسری اثر رای ابطالی به زمان تصویب مصوبه را خواهانم."

۳- پرونده در اجرای فراز دوم ماده ۳۵ آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی بدواً به هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری، ارجاع می‌شود و با نظر اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی مزبور بر عدم موافقت با ابطال مصوبه از تاریخ تصویب در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار می‌گیرد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۵؍۶؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۱۳-۲؍۶؍۱۴۰۰ حکم به ابطال اطلاق بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵ مورخ ۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری صادر کرده است و با توجه به طرح تقاضای اعمال حکم مقرر در ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای مذکور و تسری اثر ابطال مقرره موضوع آن رای به زمان صدور مقرره فوق، هیات عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ و مستند به قسمت دوم ماده ۳۵ آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۳ با تقاضای مزبور موافقت کرده و اطلاق بند ۲ مصوبه شماره ۲۰۵ مورخ ۲۱؍۵؍۱۳۹۷ شورای عالی هماهنگی ترابری را از تاریخ صدور آن ابطال می‌کند./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری