رای وحدت رویه شماره ۳۴۵ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۴۲۱/۸۴
شاکی: آقایان ۱- محمدعلی پوردولتی ۲- مختار طرازکوهی ۳- سیروس فرجود ۴- کیارش شعبانی ۵- عبدالحسین سرخی ۶- نادر رشیدی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۷، ۱۲، ۱۵ و ۲۴ دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۲۱ مرداد ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۳۴۵
مقدمه: الف- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۳۵۴ موضوع شکایت آقای بابا بابائی به طرفیت، جهاد کشاورزی استان گیلان به خواسته بازگشت به کار و پرداخت حق بیمه سهم کارفرما در طول مدت خدمت به شرح دادنامه شماره ۱۷۱۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۸/۲۶ چنین رای صادر نموده است، شاکی در دادخواست تقدیمی اظهار داشته است، در طی سال ۱۳۷۸ براساس بند (ب) تبصره ۳۸ با شرایط اینکه سوابق خدمتی اینجانب جهت احراز بازنشستگی در موعد مقرر به تامین اجتماعی منتقل میگردد با دریافت تسهیلات بازخرید شدم در حالی که جهاد کشاورزی از پرداخت سهم حق کارفرما مربوط به خود به تامین اجتماعی خودداری مینماید و با این عمل سابقه ۱۵ سال خدمت را هیچ پنداشته است. رئیس سازمان جهاد کشاورزی گیلان در پاسخ اعلام داشته است، این سازمان تا سال ۱۳۶۸ فاقد صندوق معذوریت از کار بوده لذا بدین لحاظ برای هیچ کس از کارکنان سازمان در طول مدت فوق هیچگونه حق بیمهای به هیچ صندوقی واریز نگردیده است لیکن با توافقی که بین سازمان متبوع و سازمان تامین اجتماعی حاصل گردید برای کسانی که تا سال ۱۳۷۷ بازخرید گردیدهاند، تمهیداتی جهت انتقال سنوات خدمت مرتبط با سالهای مزبور به تامین اجتماعی پیشبینی شده اما برای بازخریدیهای سالهای ۷۸ به بعد چنین توافقی حاصل نگردید، لذا در این خصوص تعهد قانونی متوجه سازمان مذکور نیست. نظر به اینکه عدم توافق سازمان طرف شکایت و واریز نمودن سهمیه حق بیمه مسقط حق شاکی در سهمیه بیمه خود نمیباشد، لهذا حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. الف-۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۰۸۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهاد کشاورزی استان گیلان نسبت به دادنامه شماره ۱۷۱۳ مورخ ۲۶/۸/۸۱ شعبه پانزدهم به شرح دادنامه شماره ۱۸۵۱ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۸ دادنامه بدوی را تایید نموده است. ب- شعبه ۲۴ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۹۰ موضوع شکایت آقای حمید بخشی نژاد به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان گیلان به خواسته عدم پرداخت حق بیمه به مدت ۲۰ سال، پرداخت خسارت و یا اعاده به کار به شرح دادنامه شماره ۱۴۷ مورخ ۱۳۸۳/۰۴/۰۸ چنین رای صادر نموده است، سازمان جهاد کشاورزی تا سال ۱۳۶۸ فاقد مقررات حمایتی از کارمندان خود بوده است فلذا بعد از ایجاد صندق معذوریت از کار مقدمات حمایت از کارمندان شاغل فراهم و نسبت به گذشته آنان از حیث احتساب سنوات خدمت در خصوص کسور بازنشستگی و یا کسر حق بیمه سهم کارفرما و نیز نحوه پرداخت سهم کارفرما به دو محل مزبور اقداماتی معمول گردید. فلذا به نحوی که در پرونده امر مشهود است، حسب مصوبه مورخ ۱۳۷۷/۰۸/۰۳ هیات وزیران در اجرای تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۷ و نیز قرارداد منعقده فی مابین وزارت یاد شده و سازمان تامین اجتماعی به شماره ۲۵۰۸/۵۰۰۰ مورخ ۱۳۷۷/۱۱/۰۲ نسبت به کارمندانی که تا سال ۱۳۷۷ بازخرید شدهاند، اقدامات حمایتی در حد کمک جهاد از حیث تامین و پرداخت مابه التفاوت به هر سهم کارمند معمول گردید و مقرر گردید بعد از انقضای مدت یاد شده و نسبت به کسانی که بعد از سال ۱۳۷۷ بازخرید خدمت میشوند، با انگیزه همکاری خود کارمند در حد مقررات موضوعه از عهده مسئولیت جهاد خارج گردد. علی ایحال با وصف فوق ضمن حکم به ورود، سازمان خوانده در حد مقررات موضوعه موظف به همکاری با تامین اجتماعی در جهت تامین منابع مالی و پرداخت معوقه ها و مابه التفاوت بوده و نسبت به وضع جدید تاریخ بازخریدی شاکی مسئولیتی متوجه مرجع یاد شده نخواهد بود... ج- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۴۲۲ موضوع شکایت آقای عبدالحسین سرخی نوحدانی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی - جهاد کشاورزی گیلان به خواسته، اعاده بکار، مطالبه حق بیمه سهم کارفرما، جبران ضرر و زیان از بازخریدی تاکنون به شرح دادنامه شماره ۱۵۵۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۹/۲۹ تخلفی از ناحیه اداره مشتکیعنه تشخیص نداده و حکم به رد شکایت صادر نموده است. د- شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۵۰۷ موضوع شکایت آقای مختار طرازکوهی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی گیلان به خواسته، تقاضای پرداخت حق بیمه سهم کارفرما در طول دوران خدمت از سوی جهاد گیلان و تقاضای پرداخت حقوق دو سال بیکاری و بلاتکلیفی و جبران فاصله خدمتی به شرح دادنامه شماره ۷۸۴ مورخ ۱۳۸۳/۰۴/۰۳ چنین رای صادر نموده است، با توجه به مفاد و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه تقدیمی از سوی مشتکیعنه به شماره ۴۵۹۴ مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۰۵ که طی آن عنوان گردیده «... این سازمان از مان تشکیل تا سال ۱۳۶۸ فاقد صندوق معذوریت از کار بوده.... لیکن با توافقی که بین سازمان متبوع و سازمان تامین اجتماعی حاصل گردید برای کسانی که تا سال ۱۳۷۷ بازخرید گردیدهاند، تمهیداتی جهت انتقال سنوات خدمت مرتبط با سالهای مزبور (از ۱۳۵۸ تا ۱۳۶۸) به تامین اجتماعی پیشبینی شده است اما برای بازخریدی های سال ۱۳۷۸ به بعد چنین توافقی حاصل نگردید....» لهذا شعبه هر دو شق از خواسته شاکی را با توجه به مراتب قانونی فوق موجه و وارد ندانسته وحکم به رد خواسته شاکی صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوانعدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
کیفیت و شرایط بازخرید خدمت مستخدمان دولت و حقوق و امتیازات متعلق به آنان در این زمینه به حکم قوانین و مقررات مربوط تعیین شده است و وزارت جهاد کشاورزی قانوناً الزامی به پرداخت مابه التفاوت حق بیمه مورد نظر شاکی به سازمان تامین اجتماعی ندارد. مضافاً اینکه در این خصوص در حق شاکیان نیز تعهدی به عمل نیامده است. بنابراین دادنامههای شماره ۱۵۵۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۹/۲۹ شعبه هفتم و ۷۸۴ مورخ ۱۳۸۳/۰۴/۰۳ شعبه دوازدهم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی که مبین این معنی است، موافق اصول و موزاین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع میباشد.