رای وحدت رویه شماره ۴۱۲ مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۳۴۹/۷۹

شماره دادنامه: ۴۱۲

تاریخ رای: یکشنبه ۱۳ بهمن ۱۳۸۱

شاکی: رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور

موضوع:‌ اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۲ و۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

مقدمه: الف -۱) شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۶/۴۶۴ موضوع شکایت آقای اسماعیل هامیان رومیانی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته ابطال حکم مورخ ۱۳۷۵/۰۷/۱۴ و تقاضای اجرای ماده ۲۱ قانون دیوان به شرح دادنامه شماره ۷۹۱ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۳۱ چنین رای صادر نموده‌ است، اولاً در خصوص اعتراض شاکی به حکم انتقال مورخ ۱۳۷۵/۰۷/۱۴ از عجب شیر آذربایجان شرقی به گناوه استان بوشهر هر چند که تغییر محل خدمت مستخدم از اختیارات و وظایف مدیریت سازمان متبوع مستخدم است لاکن این اختیار مطلق نیست و استفاده از آن بایستی براساس ضوابط و مقررات قانونی و دلایل توجیهی از لحاظ نیاز و ضرورت انتصاب جدید صورت گیرد. بنا به مراتب مذکور و توجه به احکام خلافی که درباره شاکی صادر گردیده و به‌موجب دادنامه‌های مورخ ۱۳۷۲/۰۱/۱۷ و ۱۳۷۵/۰۵/۲۵ شعبه هشتم دیوان ابطال شده و نتیجتاً شاکی طبق حکم مورخ ۱۳۷۵/۰۱/۱۴ به سمت نماینده ثبت عجب شیر منصوب و مشغول به کار گردیده انتقال مشارالیه پس از ۶ ماه از عجب شیر به گناوه با مسافت تقریبی ۲۶۰۰ کیلومتر بدون درخواست ثبت گناوه و بدون محکومیت صرفاً بنا به دستور ریاست وقت سازمان ثبت اسناد و املاک و بدون رضایت مستخدم و بدون ارائه دلایل توجیهی از لحاظ ضرورت این انتقال صورت گرفته مثبت تضییع حقوق قانونی نامبرده تشخیص و حکم انتقال مورد اعتراض ابطال می‌گردد ثانیاً… ۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۹۲۶ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان ثبت اسناد واملاک کشور به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۷۹۱ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۳۱ شعبه هشتم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۳۳ مورخ ۱۳۷۹/۰۲/۱۲ چنین رای صادر نموده‌ است گرچه انتقال مستخدم با توجه به مقررات قانون استخدام کشوری و در چارچوب آن در اختیار دستگاه متبوع می‌باشد که از جمله آن موارد اعلام نیاز و رضایت مستخدم بوده که در مانحن فیه با توجه به اظهارات نمایندگان اداره ثبت در صورتجلسه مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۲۹ اعلام نیازی در پرونده مشاهده نمی‌شود علیهذا دادنامه شماره ۷۹۱ صادره از شعبه هشتم خالی از اشکال قانونی است و تجدیدنظر خواه دلیلی بر مخدوش بودن آن ارائه نداده لذا با رد تجدیدنظرخواهی عیناً تایید می‌شود ب- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۶/۹۷ موضوع شکایت آقای محمدابراهیم ذوالفقاری به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته لغو حکم انتقال مورخ ۱۳۷۵/۱۱/۱۳ به شرح دادنامه شماره ۱۰۶۷ مورخ ۱۳۷۶/۰۷/۱۹ چنین رای صادر نموده‌ است. مدیر کل حقوقی سازمان ثبت اعلام نموده هر نهاد یا سازمانی براساس سیاست‌های کلی تشکیلات و رفع نیاز محل‌های مختلف تصمیم به نقل و انتقالاتی می‌گیرد. انتقال آقای محمد ابراهیم ذوالفقاری هم با توجه به سیاست‌های پیش‌بینی شده و مصالح و مقتضیات اداری که از اختیارات بارز رئیس دستگاه می‌باشد انجام گرفته است با عنایت به مراتب فوق و با درنظرگرفتن اختیارات رئیس سازمان مربوطه تخلفی از مقررات و ضوابط قانونی از ناحیه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور احراز نمی‌شود فلذا شکایت شاکی غیروارد تشخیص و رای به رد شکایت صادر می‌شود.ج- ۱- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۶/۱۰۱موضوع شکایت آقای سیدعبدالحسین اعظمی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته لغو حکم مورخ ۱۳۷۵/۰۲/۰۶ انتقال به مرودشت به شرح دادنامه شماره ۱۷۹۸ مورخ ۱۳۷۶/۱۰/۰۳ چنین رای صادره نموده است،‌نظر به اینکه تغییر محل جغرافیایی خدمت از مصادیق مجازات‌های تعیین شده در ماده ۹ قانون رسیدگی بتخلفات اداری است و اعمال این مجازات بدون طرح موارد تخلف در هیات‌های رسیدگی به تخلفات اداری موجه نیست و از طرفی اعمال سیاست و مقتضیات اداری بدون کسب موافقت کارمند راجع به تغییر محل خدمت وی موجه نخواهد بود بنابراین شکایت شاکی را در خصوص انتقال وی به ثبت مرودشت بدون تقاضای وی و یا صدور حکم از مرجع رسیدگی به تخلفات اداری وارد تشخیص و رای به لغو حکم مورخ ۱۳۷۵/۰۲/۰۶ کارگزینی صادر می‌نماید.۲- شعبه سوم هیات تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۳/۷۷/۲۵۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان ثبت اسناد و املاک کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۷۹۸ مورخ ۱۳۷۶/۱۰/۰۳ صادره از شعبه هفتم دیوان به شرح دادنامه شماره ۷۱۷ مورخ ۱۳۷۷/۰۶/۰۳ چنین رای صادر نموده است اعتراض سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به دادنامه شماره ۱۷۹۸ مورخ ۱۳۷۶/۱۰/۰۳ صارده از شعبه هفتم دیوان با توجه به مندرجات لایحه اعتراضیه و سایر محتویات پرونده وارد تشخیص و با فسخ دادنامه بدوی شکایت رد می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به‌صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

هرچند تغییر محل جغرافیایی مستخدمین دولت به تقاضا یا رضایت آنان و یا بنا به مقتضیات اداری در صورت اجتماع شرایط و عوامل موثر در این زمینه از اختیارات مدیریت است، لیکن تغییر محل جغرافیایی مستخدم دولت به‌موجب بند ه- ماده ۹ قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب ۱۳۷۲ در زمره مجازات‌های اداری قلمداد شده است و اعمال آن درباره مستخدمین خاطی منوط به صدور رای قطعی از طرف هیات‌های رسیدگی بتخلفات اداری می‌باشد، بنابراین اعمال اختیار مدیریت درجهت تغییر محل خدمت مستخدم متخلف به منظور تنبیه او با عنایت به محدودیت اختیارات مدیریت در اعمال مجازات‌های اداری به شرح ماده ۱۲ قانون مذکور، وجاهت قانونی ندارد و دادنامه شماره ۷۹۱ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۳۱ شعبه هشتم بدوی که با توجه به محتویات پرونده صادر شده و مبین این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان وسایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی