رای شماره ۲۴۷ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۳۹۸/۷۷

شماره دادنامه: ۲۴۷

تاریخ رای: شنبه ۶ شهریور ۱۳۷۸

شاکی: آقای علی زینلی ‌برواتی

موضوع: ابطال مصوبه سیصد و شصت و چهارمین جلسه مورخ ۷/۹/۱۳۷۴ شورای عالی انقلاب فرهنگی

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است، شورای عالی انقلاب فرهنگی به شرح مصوبه مورخ ۱۳۷۴/۰۴/۲۰ آیین‌نامه انضباطی دانشجویان جمهوری اسلامی ایران را به تصویب رسانیده و جهت اجراء به کلیه دانشگاهها و موسسات و مراکز آموزش عالی سرتاسر کشور ابلاغ نموده و مطابق آن کلیه مراکز آموزش عالی دولتی و غیر دولتی که مدارکی بالاتر از دیپلم ولو معادل صادر می‌کنند مشمول آیین‌نامه موصوف می‌باشند.متاسفانه در تاریخ ۱۳۷۴/۰۹/۰۷ ریاست دانشگاه آزاد اسلامی به علت فقد سمتهای اجرایی وزارتی در آن نهاد، خواهان تنظیم آیین‌نامه‌ای در چهارچوب و قالب مصوبه مذکور با عناوین و پستهای سازمانی آن نهاد از ریاست وقت شورای عالی انقلاب فرهنگی می‌نماید که به موجب مصوبه مورد شکایت مورد تصویب قرار می‌گیرد.نظر به مندرجات ماده ۶ مصوبه جلسات ۱۰۳-۱۲۷-۱۲۸-۱۳۱ شورای عالی انقلاب فرهنگی به شماره ۳۲۵۶/رش مورخ ۱۳۶۶/۰۸/۲۷ که مقرر داشته «دانشگاه آزاد اسلامی تابع کلیه مقررات آیین‌نامه‌های مربوط به موسسات آموزش عالی مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی و بر حسب مورد وزارت فرهنگ و آموزش عالی یا وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی خواهد بود.» چون متضمن ایجاد هماهنگی در جهت اجرای اهداف شورای عالی انقلاب فرهنگی به شرح بند (ب) ماده ۳ وظایف شورا مصوب ۱۳۶۳/۱۲/۰۵ و ماده ۱ از ضوابط تعیین آیین‌نامه‌های اساسی مصوب بیست ویکمین جلسه مورخ ۱۳۶۴/۱۲/۰۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی می‌باشد، وضع گردیده است.بنابراین اتخاذ هرگونه روند مغایری صرف نظر از اینکه مغایر مقررات قانونی و ناقض هدف قانونگذار از وضع آیین‌نامه‌های مهم و حساس می‌باشد، خارج از حدود اختیارات شورا نیز می‌باشد و نهایتاً این تالی فاسد را نیز در پی خواهد داشت که هر یک از روسای دانشگاههای موجود در کشور خاصه مراکز آموزش غیردولتی با نادیده گرفتن قوانین تصویبی با درخواست از شورای عالی انقلاب فرهنگی بدون رعایت مقررات آمره اقدام به تدوین آیین‌نامه‌های متفاوت توسط کمیته‌های داخلی خود نمایند. موجب هتک قوانین می‌شود.از آنجایی که شورای عالی انقلاب فرهنگی در انجام وظایف قانونی خود در سیصدو پنجاه وچهارمین جلسه مورخ ۱۳۷۴/۰۴/۲۰ مبادرت به تصویب آیین‌نامه انضباطی دانشجویان جمهوری اسلامی ایران نموده، در این قسمت در چارچوب قوانین موضوعه به تکلیف خود عمل نموده و تصویب موافقت‌نامه مورخ ۱۳۷۴/۰۹/۰۷ خارج از اختیارات قانونی و ناقض قوانین تصویبی ماقبل می‌باشد. با عنایت به مراتب مذکور در اجرای ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری، خواهان ابطال مصوبه فوق می‌باشد.رئیس هیات نظارت و بازرسی شورای عالی انقلاب فرهنگی در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشته‌اند، در بخشنامه شماره ۶۷۹۴۲/۱۳ مورخ ۱۳۷۵/۰۸/۰۹ آمده است که «به پیوست متن نهایی آیین‌نامه انضباطی دانشجویان دانشگاه آزاد اسلامی که براساس مصوبه مورخ ۱۳۷۵/۰۲/۱۹ هیات محترم امناء دانشگاه توسط کمیته مربوط بررسی، و مورد تایید قرار گرفته است…» این عبارت مفید این معنی است که آیین‌نامه در هیات امناء به تصویب نرسیده، بلکه اصل موضوع در هیات امناء مطرح شده و اختیار انجام اقدامات جهت بررسی و تصویب آیین‌نامه به یک کمیته داده شده است.اگر چنین باشد اقدامات صورت گرفته بر خلاف مقررات بوده و در نتیجه آیین‌نامه فاقد اعتبار است، چرا که مرجع تصویب آیین‌نامه صرفاً خود هیات امناء است و این هیات حق تفویض اختیار به مرجع دیگری را ندارد. شرط اعتبار آیین‌نامه این است که پیش‌نویس تهیه شده در جلسه هیات امناء که رسمیت یافته باشد طرح شده و تک تک مواد آن قرائت شده و در نهایت با رای اکثریت اعضاء حاضر در جلسه به تصویب برسد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌ والمسلمین دری‌ نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به این که مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی حسب فرمان حضرت امام خمینی رضوان‌اله تعالی علیه واجد وصف و اثر قانونی است، لذا قابل طرح و امعان نظر در هیات عمومی دیوان تشخیص داده نشد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری - دری‌ نجف‌آبادی