رای وحدت رویه شماره ۴۱۷ مورخ ۱۳۸۶/۰۶/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۸۸۸/۸۴

شاکی:سازمان امور مالیاتی کشور

موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و نهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ رای:یکشنبه ۱۸ شهریور ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۴۱۷

مقدمه: الف-۱- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۰۱۸ موضوع شکایت شرکت مهندسی پروژه‌های آب و نیروی ایران (پانیر) به طرفیت وزارت امور اقتصادی و دارائی و شورای عالی مالیاتی به شرح دادنامه شماره ۱۵۹۵ مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۲۴ چنین رای صادر نموده است، شکایت شاکی به شرح مندرجات دادخواست تقدیمی وارد به نظر نمی‌رسد، زیرا شعبه پنجم شورای عالی مالیاتی، مطابق مفاد بند ۴ ماده ۲۵۵ و ۲۵۶ قانون مالیاتهای مستقیم فقط وظیفه و اختیار این را دارد که بدون ورود به ماهیت امر و صرفاً از لحاظ رعایت تشریفات و مقررات شکلی اقدامات و آراء معترض‌عنه را مورد رسیدگی قرار دهد. با عنایت به اینکه اقدام حوزه مالیاتی مبنی بر عدم ارسال پرونده شاکی به کمیسیون حل اختلاف به سبب عدم درخواست شاکی در مهلت مقرر در مقررات ماده ۱۶۵ قانون مالیاتهای مستقیم و آیین‌نامه اجرایی آن بوده و در این اقدام از نظر تشریفات و مقررات شکلی نقض قوانین و مقررات موضوعه ملاحظه نمی‌گردد. لذا در رای معترض‌عنه تخلف از موازین و مقررات موضوعه احراز نشده و قرار رد شکایت شاکی با کیفیت موجود صادر و اعلام می‌گردد. الف-۲- شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۷۹۲ موضوع تجدیدنظر خواهی شرکت مهندسی پروژه‌های آب و نیروی ایران نسبت به دادنامه شماره ۱۵۹۵ مورخ ۲۴/۶/۸۳ به شرح دادنامه ۵۱۷ مورخ ۱۱/۳/۸۴ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست فلذا با رد تجدیدنظر خواهی رای بدوی عیناً تایید و استوار می‌گردد. ب-۱- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۲۰۰۱ موضوع شکایت شرکت مهندسی پروژه‌های آب و نیروی ایران به طرفیت وزارت امور اقتصادی و دارائی و شورای عالی مالیاتی به شرح دادنامه شماره ۲۸۲۱ مورخ ۱۸/۱۱/۸۲ چنین رای صادر نموده است، در خصوص دادخواست شرکت مهندسی پروژه‌های آب و نیروی ایران به طرفیت وزارت امور اقتصادی و دارائی به خواسته نقض رای ۷۸۱۹-۴/۳۰ مورخ ۳۰/۸/۷۹ شعبه پنجم شورای عالی مالیاتی با ملاحظه اوراق و محتویات پرونده عملکرد مالیاتی مربوطه و لایحه دفاعیه طرف شکایت، نظر به اینکه شاکی مدعی است در مراحل مختلف رسیدگی به عملکرد مالیاتی و هیاتهای حل اختلاف بدوی و تجدیدنظر اعلام نموده که شرکت متحمل خسارت گردیده و تقاضای ارجاع پرونده جهت رسیدگی به کمیسیون خاص مقرر در ماده ۴ آیین‌نامه اجرایی ماده ۱۶۵ قانون مالیاتهای مستقیم نموده و این ادعا در متن رای معترض‌عنه نیز ذکر گردیده و مطرح شده است اما به دلیل اینکه ادعای فوق الاشعار در فرجه و موعد مقرر قانونی از سوی مودی مطرح نشده لذا ادعا مودی موثر در مقام تشخیص داده نشده و رای هیات حل اختلاف مالیاتی تجدیدنظر تایید شده است، حال آنکه ماده ۱۶۵ قانون مالیاتهای مستقیم و مواد ۲ و ۳ و ۴ و ۵ آیین‌نامه اجرایی ماده قانونی مرقوم مصوب ۲۰/۳/۶۸ هیات وزیران، ظهور بر این دارد که در اینگونه موارد که مودی مدعی تحمل خسارت می‌باشد باید ادعای مطروحه در کمیسیون تخصصی مربوط مورد رسیدگی و توجه قرار گیرد. علیهذا از این حیث رای شماره ۷۸۱۹-۴/۳۰ مورخ ۳۰/۸/۷۹ شعبه پنجم شورای عالی مالیاتی مخدوش به نظر رسیده حکم به نقض آن و رسیدگی مجدد در شعبه همعرض صادر و اعلام می‌گردد. ب-۲- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۱۹۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی سازمان امور مالیاتی کشور نسبت به دادنامه شماره ۲۸۲۱ مورخ ۱۸/۱۱/۸۲ به شرح دادنامه شماره ۲۱۲۶ مورخ ۲۲/۱۲/۸۳ چنین رای صادر نموده است، با بررسی اوراق پرونده و لایحه شماره ۳۳۰۵/۳۹ - ۳/۳/۸۳ سازمان تجدیدنظر خواه و اینکه به فرض خارج از مهلت بودن اعلام خسارت موجب سلب صلاحیت کمیسیون تخصصی در رسیدگی و اظهارنظر آن مرجع، نفیاً یا اثباتاً نیست و علاوه بر آن چنانچه سازمان تجدیدنظر خواه مدعی پرداخت و جبران خسارت توسط مرجع ذیصلاح است، ارائه دلائل اثباتی از جمله وظایف آن سازمان است «براساس قاعده فقهی البینه علی المدعی» لذا اعتراض موثری از ناحیه سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته به عمل نیامده و از طرفی بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه معترض‌عنه ایراد و اشکال قانونی که متضمن نقض آن باشد، مشهود نیست بنابراین ضمن ردتجدیدنظر خواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته تایید و استوار می‌گردد. هیات عمومی دیوان‌عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

در مورد خسارات وارده به مودی مالیاتی در نتیجه سوانح و حوادث غیر مترقبه مذکور در ماده ۱۶۵ قانون مالیاتهای مستقیم و عدم جبران آن به شرح مقرر در آن ماده، وزارت امور اقتصادی و دارائی می‌تواند معادل خسارت وارده از درآمد مشمول مالیات مودی در آن سال و سنوات بعد کسر نماید، مشروط بر آنکه مودی مالیاتی طبق ماده ۵ آیین‌نامه اجرایی ماده ۱۶۵ قانون فوق‌الذکر ظرف شش ماه از تاریخ وقوع حادثه و سانحه درخواست خود را به همراه مدارک مربوط به حوزه مالیاتی محل وقوع حادثه تسلیم نماید. بنابه جهات فوق‌الذکر دادنامه شماره ۱۵۹۵ مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۲۴ شعبه ششم بدوی دیوان که مورد تایید شعبه اول تجدیدنظر قرار گرفته و قطعیت یافته و متضمن رد شکایت شاکی به لحاظ عدم رعایت مهلت و سایر شرایط قانونی مربوط است، صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.