رای وحدت رویه شماره ۷۵۷ مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۱۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۴۸۴/۸۱

شاکی: شرکت پالایش نیرو

موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و دوم، هفتم و یازدهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ رای: یکشنبه ۱۵ بهمن ۱۳۸۵

شماره دادنامه: ۷۵۷

مقدمه: الف-۱- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۹۸۹ موضوع شکایت آقای محمود محمودیان به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته اعتراض به رای مورخ ۱۳۸۰/۰۳/۰۵ کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداریها به شرح دادنامه شماره ۱۶۳۶ مورخ ۱۳۸۰/۱۱/۱۸ چنین رای صادر نموده است، نظر به محتویات پرونده ومفاد رای شماره ۴۲ مورخ ۱۳۷۰/۰۴/۲۵ و رای شماره ۱۳۱ مورخ ۱۳۷۶/۰۹/۱۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه اصولاً اخذ عوارض از قبیل عوارض موضوع رای ماده ۷۷ فوق الاشعار مربوط به شهرها بوده تسری آن به شهرک صنعتی کاوه بر خلاف مقررات می‌باشد علیهذا حکم به ابطال رای صادره کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداریهای شهرستان ساوه صادر می‌گردد. الف-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۴۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره ۱۶۳۶ مورخ ۱۳۸۰/۱۱/۱۸ شعبه سوم بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره ۷۶۶ مورخ ۱۳۸۱/۰۹/۳۰ دادنامه بدوی را در حدی که متضمن نقض رای معترض عنه و رسیدگی مجدد در کمیسیون همعرض با رعایت مصوبه ۶۱۶۴۰ مورخ ۱۳۷۵/۰۴/۰۳ ریاست جمهوری مبنی بر پرداخت یک درصد عوارض به صورت نیم درصد به شهرداری و نیم درصد به شهرک می‌باشد تایید نموده است. ب-۱- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۲۳۱ موضوع شکایت شرکت سراج صنعت به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته ابطال رای مورخ ۱۳۷۸/۰۴/۱۹ کمیسیون ماده ۷۷ مبنی بر مطالبه یک درصد عوارض تولید به شرح دادنامه شماره ۱۶۰۶ مورخ ۱۳۷۹/۰۶/۲۷ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد رای وحدت رویه شماره ۱۳۱ مورخ ۱۳۷۶/۰۹/۱۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نیز عنایت به مفاد نامه شماره ۱۱/۶۱۶۴۰ مورخ ۱۳۷۵/۰۴/۰۱ ریاست جمهوری شکایت وارد تشخیص و حکم به ابطال رای قطعی ۱۳۷۷/۰۴/۱۹ کمیسیون موضوع ماده ۷۷ قانون شهرداریها مربوط به شهرداری ساوه صادر می‌گردد. ب-۲- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۷۵۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره ۱۸۱۴ مورخ ۱۳۸۰/۱۲/۲۵ رای شعبه هفتم را عیناً تایید نموده است. ج-۱- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۶۲۲ موضوع شکایت شرکت تولید و صنعتی ایران توحید به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته ابطال مطالبه عوارض غیر قانونی شهرداری به شرح دادنامه شماره ۱۷۰۱ مورخ ۱۳۷۷/۱۲/۰۲ چنین رای صادر نموده است، … خدمات شهری شهر ساوه شامل شهرک صنعتی نمی‌گردد و برابر بند یک ماده ۳۵ قانون تشکیل شوراهای اسلامی کشور مصوب ۱۳۶۱/۰۹/۰۱ اخذ عوارض صرفاً در محدوده خدمات شهرداری و به شرط عدم تکافوی درآمدهای پیش بینی شده و با پیشنهاد شورای شهر و تنفیذ ولی امر میسور است به لحاظ مطالب مذکور خواسته شهرداری مبنی بر مطالبه عوارض از شرکت شاکی به جهت استقرار در شهرک صنعتی کاوه که خارج از محدوده شهرداری است موجه نخواهد بود تقاضای رسیدگی و صدور حکم را کرده شهرداری ساوه به موجب نامه شماره ۳۱۶۵۵/۲۲ مورخ ۱۳۷۷/۰۷/۱۳ اعلام داشته خواسته شاکی مبهم است با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه موضوع رای وحدت رویه شماره ۱۳۱ مورخ ۱۳۷۶/۰۹/۱۵ هیات عمومی دیوان واحدهای تولیدی واقع در شرکت شهرک صنعتی کاوه است و شهرداری حق دریافت عوارض از واحدهای غیر مشمول قانون نظام صنفی واقع در محدوده شهرکهای صنعتی خارج از حوزه استحفاظی شهرداریها را ندارد بنابراین با لازم الاجراء رای وحدت رویه شماره ۱۳۱ مورخ ۱۳۷۶/۰۹/۱۵ هیات عمومی دیوان در موارد مشابه حکم به ابطال اقدامات شهرداری ساوه مبنی بر مطالبه یک درصد عوارض تولید از شرکت شاکی صادر می‌نماید. ج-۲- شعبه دوم هیات تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۵۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره ۱۷۰۱ مورخ ۱۳۷۷/۱۲/۰۲ شعبه هفتم به شرح دادنامه شماره ۲۹۸ مورخ ۱۳۷۸/۰۴/۱۴ دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. د-۱- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۹۰۱ موضوع شکایت شرکت بلال به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته نقض رای مورخ ۱۳۸۰/۰۸/۲۰ کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره ۱۴۵۱ مورخ ۱۳۸۱/۰۷/۱۹ چنین رای صادر نموده است، با استناد به رای هیات عمومی: دیوان عدالت اداری به شرح رای شماره ۴۲ مورخ ۱۳۷۰/۰۴/۲۵ تسری عوارض موضوع بند یک ماده ۳۵ قانون تشکیلات شورای اسلامی به شهرکهای صنعتی را فاقد وجاهت قانونی دانسته است و به اعتبار رای وحدت رویه ۱۳۱ مورخ ۱۳۷۶/۰۹/۱۵ هیات عمومی دیوان مبنی بر اینکه واحدهای تولیدی واقع در شرکت شهرک صنعتی خارج از حوزه استحفاظی شهرداری می‌باشد لهذا حکم به ورود شکایت شاکی و نقض رای کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری ساوه صادر نموده است. د-۲- شعبه یازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۸۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره ۱۴۵۱ مورخ ۱۳۸۱/۰۷/۱۶ شعبه پانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۲۴۶ مورخ ۱۳۸۳/۰۹/۰۴ با رد تجدیدنظر خواهی رای صادره از شعبه ۱۵ بدوی را عیناً تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

مفاد نامه‌های شماره ۱۷۶/۱۰/۳۰۰ مورخ ۱۳۷۷/۰۷/۱۳ و ۳۳۳۰/۳۱۰ مورخ ۱۳۷۷/۱۱/۱۱ دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و سایر محتویات پرونده مبین وقوع شهرک صنعتی کاوه در حوزه استحفاظی شهر ساوه است. بنابه جهات فوق الذکر واحدهای صنعتی و تولیدی مستقر در شهرک مشمول پرداخت عوارض مربوط به شهرداری ساوه می‌باشند و دادنامه شماره ۷۶۶ مورخ ۱۳۸۱/۰۹/۳۰ شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در حدی که مبین این معنی است صحیح و مطابق قانون می‌باشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی‌فرد