رای وحدت رویه شماره ۹۱۰ و۹۱۱ مورخ ۱۳۸۸/۱۲/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۹۱۱-۹۱۰
تاریخ دادنامه: ۲۴ اسفند ۱۳۸۸
کلاسه پرونده: ۸۸/۱۰۲۱-۹۷۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: الف- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۲۱۱۷ موضوع شکایت خانم مرضیه شاکری به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بسطام از توابع سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته دریافت هزینه مهد کودک طی دادنامه شماره ۳۰۵ مورخ ۱۹/۲/۱۳۸۸ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: نظر به اینکه در تبصره بند (الف) ماده ۱۰ مصوبه شماره ۵۲۸۵/ت۳۲۷۹۴ مورخ ۳/۲/۱۳۸۴ هیات وزیران پرداخت کمک هزینه مهد کودک برای کارکنان اناث که دارای فرزند زیر پنج سال میباشند، به شرطی تجویز گردیده که اداره مربوطه دارای مهد کودک نباشد، حال آنکه در لایحه دفاعیه طرف شکایت که دلیلی بر خلاف آن ارائه نشده اعلام گردیده که در منطقه بسطام (محل خدمت شاکیه) مهد کودک دولتی حضرت رقیه(س) دائر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان میباشد. بنابراین به لحاظ وجود مهد کودک دولتی در محل خدمت شاکیه، حکم به رد دعوی معنونه صادر و اعلام میدارد.
ب- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۱۹۶۳ موضوع شکایت محبوبه صادری به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بسطام - سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته دریافت هزینه مهدکودک به طی دادنامه شماره ۵۶ مورخ ۱۸/۱/۱۳۸۸ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه بررسی اوراق و محتویات پرونده، نظر به اینکه حسب حکم کارگزینی پیوست دادخواست، شاکیه در منطقه آموزش و پرورش بسطام خدمت مینماید و هر چند اطلاق لفظ کارکنان مندرج در تبصره بند (الف) ماده۱۰ مصوبه شماره ۵۲۸۵/ت۳۲۷۹۴ مورخ ۳/۲/۱۳۸۴ هیات وزیران، شامل کلیه کارکنان اعم از اداری و آموزش و پرورش میباشد، لیکن با توجه به اینکه پرداخت کمک هزینه مهد کودک صرفاً در اداراتی که دارای مهد کودک نمیباشد، پیشبینی شده است و حسب اعلام اداره طرف شکایت در لایحه دفاعیه که دلیلی بر خلاف آن ارائه نشده در منطقه بسطام مهد کودک حضرت رقیه(س) دائر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان میباشد. بنابراین به لحاظ وجود مهد کودک دولتی در منطقه بسطام پرداخت کمک هزینه مهدکودک، فاقد محمل قانونی بوده و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد.
ج- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۶۷۰ موضوع شکایت خانم زهرا غیاث الدین به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته کمک هزینه مهد کودک، طی دادنامه شماره ۹۸۳ مورخ ۲۲/۵/۱۳۸۷ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه دفاعیه طرف شکایت، نظر به اینکه بر طبق ضوابط اجرایی قانون بودجه سنواتی بابت فرزندان زیر ۵ سال مستخدمین مشمول، هزینه مهدکودک تعلق میگیرد. بنابراین دفاعیات طرف شکایت مبنی بر اینکه عدم پیشبینی اعتبارت کمک هزینه رفاهی مهدکودک و هزینه غذای کارکنان منطبق با تکالیف قانونی بوده موجه به نظر نمیرسد، لذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام خوانده به پرداخت هزینه مهد کودک متعلقه به شاکیه صادر و اعلام میگردد.
د- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۲۳۸ موضوع شکایت خانم زهرا بگم میرحسینی به طرفیت آموزش و پرورش منطقه بسطام از توابع استان سمنان به خواسته هزینه مهدکودک طی دادنامه شماره ۲۰۵۰ مورخ ۱۵/۱۰/۱۳۸۶ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: نظر به اینکه برابر اوراق و محتویات پرونده شاکیه دارای فرزند کمتر از ۵ سال میباشد واجد شرایط تبصره جزء (الف) بند ۱۰ تصویبنامه شماره ۵۲۸۵/ت۳۲۷۹۴ ه مورخ ۳/۲/۱۳۸۴ هیات وزیران در خصوص پرداخت حداکثر بیست هزارتومان به کارکنان اناثی که فرزند زیر ۵ سال دارند، میباشد و اینکه طرف شکایت دفاع موثری به عمل نیاورده است، لذا حکم به ورود شکایت شاکی و الزام خوانده به پرداخت هزینه مهدکودک به شاکیه با رعایت مقررات مربوط از تاریخ تصویب مصوبه هیات وزیران صادر و اعلام میگردد. ه- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۱۵۹۱ موضوع شکایت خانم زینب ترابی به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بسطام از توابع سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته مطالبه هزینه مهدکودک دو فرزند
طی دادنامه شماره ۲۱۹۱ مورخ ۲۹/۱۰/۱۳۸۷ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه براساس تبصره ذیل جزء (الف) بند ۱۷ مصوبه ۹/۱۲/۱۳۸۵ هیات وزیران به کارکنان اناث که دارای فرزند زیر ۵ سال میباشد، هر ماه به ازاء هر فرزند حداکثر تا سه فرزند مبلغ دویست هزار ریال پرداخت گردیده و دفاعیات طرف شکایت نافی و مسقط حقی که برای شاکیه در اثر تبصره مذکور ایجاد گردیده نمیباشد، بنابه مراتب فوق حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام مشتکیعنه به پرداخت هزینه مهد کودک فرزند مشارالیها به نام محمدامین رضایی متولد ۴/۱۲/۱۳۸۲ به وی به تناسب ماههای استحقاق صادر و خواسته وی نسبت به فرزند دیگرش به نامه فاطمه رضایی که متولد ۳/۹/۱۳۸۱ میباشد و بیش از ۵ سال سن دارد مردود اعلام میگردد.
و- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۵۳۹ موضوع شکایت خانم رشیده شریفی به طرفیت آموزش و پرورش منطقه بسطام به خواسته کمک هزینه مهد کودک فرزندان طی دادنامه شماره ۲۲۸۹ مورخ ۱۹/۱۱/۱۳۸۷ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت که طی آن ریاست سازمان آموزش و پرورش استان سمنان اعلام داشته (در منطقه بسطام مهد کودک و پیش دبستانی دولتی حضرت رقیه(س) دایر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان میباشد) نظر به اینکه در تبصره جزء (الف) بند ۱۷ ضوابط اجرایی بودجه سال ۱۳۸۵ کل کشور که مقرر داشته در اداراتی که دارای مهد کودک نمیباشد، دستگاهها مجاز میباشند به کارکنان اناث خود که دارای فرزند زیر ۵ سال میباشند، هر ماه به ازای هر فرزند (حداکثر تا سه فرزند) حداکثر مبلغ دویست هزار ریال در اعتبارات خود منظور نماید و چون در آموزش و پرورش محل خدمت شاکیه مهد کودک و پیش دبستانی دولتی مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان بوده بنابراین شعبه خواسته شاکیه را وارد و موجه ندانسته و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد.
ز- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۱۲۸۰ موضوع شکایت خانم صدیقه وکیلی به طرفیت مدیرکل دفتر آمار و برنامهریزی و بودجه وزارت آموزش و پرورش به خواسته برقراری هزینه مهد کودک طی دادنامه شماره ۲۶۳۳ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۷ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت به شماره ۳۷۷۴ مورخ ۲۱/۱۱/۱۳۸۷ ثبت دفتر لوایح که طی آن اعلام گردیده (ثانیاً در شهرستان شاهرود مهد کودک دولتی آزاده دایر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان شهرستان میباشد) نظر به اینکه در تبصره جزء (الف) بند ۱۷ تصویبنامه استنادی اعلام گردیده در اداراتی که دارای مهد کودک نمیباشند، دستگاهها مجاز میباشند به کارکنان اناث خود که دارای فرزند زیر ۵ سال میباشند، هر ماه به ازای هر فرزند (حداکثر تا سه فرزند) حداکثر مبلغ دویست هزارریال در اعتبارات خود منظور نمایند و چون حسب اعلام رئیس سازمان آموزش و پرورش استان سمنان مهد کودک دولتی آزاده در شهرستان شاهرود مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان میباشد، بنابراین شعبه خواسته شاکیه را غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد.
ح- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۶۵۹ موضوع شکایت خانم مریم لطفی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته هزینه مهد کودک طی دادنامه شماره ۱۴۵۱ مورخ ۳۰/۷/۱۳۸۷ به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات پروند و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت به شماره ۳۴۶۸ مورخ ۶/۱۱/۱۳۸۶ که طی آن اعلام گردیده (اولاً، تبصره ذیل بند ۱۰ ضوابط اجرایی بودجه سال ۱۳۸۴ و جزء (الف) بند ۱۷ ضوابط اجرایی بودجه سال ۱۳۸۵ کل کشور هیچ یک جنبه الزامی و تکلیفی برای دستگاههای اجرایی از جمله وزارت آموزش و پرورش ندارند. ثانیاً، در ضوابط اجرایی سالهای ۸۴ و ۸۵ پیش از اعطای مجوز برای پرداخت رفاهی مهد کودک تاکید شده که دستگاههای اجرایی موظف هستند ابتدا نسبت به تامین کامل هزینههای پرسنلی اعم از حقوق و مزایا، عیدی پاداش پایان خدمت و... اقدام نمایند و پس از انجام تعهدات پرسنلی در صورت وجود اعتبار برای کمک هزینه نگهداری کودکان اعتباراتی را منظور نمایند. از آنجا که سازمان آموزش و پرورش استانها در سال های اخیر همواره با کسری اعتبارات پرسنلی مواجه بودهاند و...) نظر به اینکه به موجب مفاد رای وحدت رویه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۳۷ و ۳۳ مورخ ۱۴/۴/۱۳۷۶ عدم تامین اعتبار مسقط حق مکتسبه شاکی نمیباشد، علیهذا شعبه خواسته خواهان را موجه تشخیص و مستنداً به ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت تقدیمی صادر و اعلام میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً، تعارض بین آرای مذکور محرز میباشد. ثانیاً، به دلالت تبصره بند (الف) ماده ۱۷ ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۸۵ به شماره ۱۱۳۳۹/ت۳۴۸۰۲ ه مورخ ۹/۲/۱۳۸۵ پرداخت کمک هزینه مهد کودک برای کارکنان اناث که دارای فرزند زیر پنج سال میباشند، هر ماه به ازاء هر فرزند (حداکثر تا سه فرزند) مبلغ دویست هزار ریال، صرفاً در اداراتی که دارای مهد کودک نمیباشند، تجویز گردیده و در شهرستان شاهرود و شهر بسطام مهد کودک دولتی جهت ارائه خدمت به کارکنان آموزش و پرورش دایر بوده است، بنابراین الزامی به پرداخت کمک هزینه مزبور محرز نیست و دادنامههای صادره از شعبه اول به شماره ۵۶ مورخ ۱۸/۱/۱۳۸۸ و شماره ۳۰۵ مورخ ۱۹/۲/۱۳۸۸ و دادنامههای صادره از شعبه چهارم به شماره ۲۲۸۹ مورخ ۱۹/۱۱/۱۳۸۷ و شماره ۲۶۳۳ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۷ مبنی بر حکم به رد شکایت در حدی که متضمن معنی فوق است، صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص میگردد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- منتظری