رای شماره ۳۲۶۱ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۶۱
تاریخ دادنامه: ۱۷؍۱۲؍۱۴۰۰
شماره پرونده: ۰۰۰۱۴۵۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مهناز فلاحی نژاد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ از بخشنامه شماره ۷۳۱-۲؍۲۰-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۹ وزیر نفت
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۲ از بخشنامه شماره ۷۳۱-۲؍۲۰-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۹ وزیر نفت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند با توجه به استفساریه مجلس در خصوص تفسیر بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور در خصوص تبدیل وضعیت ایثارگران (نامه شماره ۳۷۹۵۹۹-۲۵؍۹؍۱۳۹۶ معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور که توانست بعد از سالیان متمادی نقطه امیدی در دل کارکنان غیررسمی ایجاد نماید از آنجا که این بخشنامه بدون هرگونه شرط بوده متاسفانه وزیر نفت طی ابلاغیه ای به شماره ۷۳۱-۲؍۲۰- ۱۴؍۱۱؍۱۳۹۶ در این خصوص شرط سنی اعلام نمودند که طی آن شرط سنی برای بانوان ۴۵ سال و آقایان ۵۰ سال منظور شده است. خواهشمند است مساعدتی نموده و نسبت به ابطال بخشنامه وزارت نفت دستور اقدام عاجل مبذول فرمایید. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" جناب آقای دکتر مینو
معاون محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
موضوع: قانون تفسیر بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور (تبدیل وضعیت ایثارگران مشمول به رسمی)
با سلام- پیرو ابلاغ قانون تفسیر بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور مصوب ۲۷؍۷؍۱۳۹۹ مجلس شورای اسلامی و بخشنامه شماره ۳۷۹۵۹۹- ۲۵؍۹؍۱۳۹۹ معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور، موارد زیر در مورد ایثارگران مشمول ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و اصلاحات و الحاقات بعدی آن که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه کشور (سال ۱۳۹۰ تا ۲۹؍۱۲؍۱۳۹۵) به صورتی غیر از استخدام رسمی توسط شرکت های اصلی تابعه وزارت نفت و به صورت مستقیم به کارگیری شده و در حال حاضر با شرکت رابطه استخدامی داشته باشند (قرارداد پیمانی، مدت موقت، مدت معین) با رعایت سایر مقررات اداری و استخدامی صنعت نفت جهت اقدام ابلاغ میگردد.
۱- مشمولین چنانچه در وضعیت استخدام پیمانی باشند به کامند رسمی تبدیل وضعیت شوند.
۲- مشمولین قراردادی مدت موقت با مدرک تحصیلی دیپلم و بالاتر با رعایت شرط سن (حداکثر ۵۰ سال تمام برای کارمندان مرد و ۴۵ سال تمام برای کارمندان زن در تاریخ تصویب ۲۷؍۷؍۱۳۹۹ در برابر سمت سازمانی متناسب با رشته؍ مقطع تحصیلی (در صورت وجود سمت بلاتصدی با شرایط احراز مناسب برای افراد مشمول) به کارمند رسمی تبدیل وضعیت گردند.
۳- مشمولین قراردادی مدت موقت با مدرک تحصیلی پآیین تر از دیپلم به کارگر رسمی (تابع قانون کار و تامین اجتماعی) تبدیل وضعیت میشوند.
۳- در خصوص ایثارگران مشمول قراردادی مدت معین با توجه به حکم تبصره ۱ ذیل بند ۵ بخشنامه مذکور، موضوع تحت پیگیری بوده که متعاقباً اعلام میگردد.
۵- برای استخدام رسمی قطعی باید صلاحیت تمامی افراد به تایید گزینش رسیده باشد.- "
در پاسخ به شکایت مذکور، معاونت امور حقوقی و مجلس وزارت نفت به موجب لایحه شماره ۲۱۰۴۰۳- ۷؍۶؍۱۴۰۰ به طور خلاصه توضیح داده است که:
" حسب استعلام به عمل آمده از معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی وزارت نفت، مفاد تفسیر بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ۲۷؍۷؍۱۳۹۹ مجلس شورای اسلامی و بخشنامه شماره ۳۷۹۵۹۹- ۲۵؍۹؍۱۳۹۹ معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور (موضوع لزوم به تبدیل وضعیت نیروهای ایثارگر قرارداد مدت موقت (تابع قانون کار) در چارچوب قانون کار به قرارداد دائم و شاغلین رسمی آزمایشی به رسمی قطعی) بخشنامه شماره ۷۳۱-۲؍۲۰- ۱۴؍۱۱؍۱۳۹۹ وزیر نفت در جهت تبدیل وضعیت افراد (ایثارگر) مشمول ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، اصلاحات و الحاقات بعدی آن که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه (ابتدای سال ۱۳۹۰ تا پایان سال ۱۳۹۵) به صورت غیر از استخدام رسمی توسط شرکت های اصلی و تابعه وزارت نفت و به صورت مستقیم به کارگیری شده و در حال حاضر با شرکت رابطه استخدامی به کارگیری داشته (قرارداد پیمانی؍ مدت موقت؍ مدت معین) به کارگر، کارمند رسمی حسب مورد ابلاغ گردیده است. (موضوع اطلاعیه شماره ت ه م؍۴۲۰۸۷۱- ۱۴؍۱۱؍۱۳۹۹) که مراتب در دست اجرا میباشد.
مستند به مفاد بند ۱ ذیل قسمت ۱۴-۰۱-۵ فصل چهاردهم مجموعه مقررات اداری و استخدامی، کارمندان رسمی مرد با سن ۶۰ سال تمام و کارمندان رسمی زن با سن ۵۵ سال تمام به شرط داشتن حداقل ۱۰ سال سابقه خدمت در صنعت نفت بازنشسته عادی می گردند. مطابق با مفاد جزء (الف) بند ۱ ماده ۳۵ آییننامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت، متاثر از قانون وظایف و اختیارات صنعت نفت سن بازنشستگی عادی کارمندانی که از تاریخ تصویب آییننامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت ۱؍۹؍۱۳۹۳ در وزارت نفت و شرکت های تابعه استخدام گردیده، می گردند برای کارمند مرد ۶۵ سال و برای کارمندان زن ۵۵ سال (مشروط به داشتن حداقل ۱۵ سال سابقه خدمت در صنعت نفت) بنابراین شرط برقراری مستمری کارمندان و با عضویت در صندوق های بازنشستگی امکان پرداخت کسور به صورت مستقیم به میزان حداقل ۱۰ سال، ۱۵ سال میباشد. لذا با استناد به بندهای (ب و ج) ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از آن مقام رسیدگی و صدور رای مبنی بر رد دعوا به طرفیت وزارت نفت و شرکت های تابعه مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷؍۱۲؍۱۴۰۰ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس بند «و» ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب ۲۵؍۱۰؍۱۳۸۹ و قانون تفسیر بند مذکور مصوب ۲۷؍۷؍۱۳۹۹ دولت مکلّف شده است تا افراد مشمول ماده ۲۱ قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران مصوب ۳؍۴؍۱۳۸۶ را که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، به صورتی غیر از استخدام رسمی به کارگیری شدهاند، براساس شرایط مقرر در بند «و» ماده ۴۴ قانون مذکور به صورت رسمی به استخدام درآورد و در بند «و» ماده اخیرالذکر هیچگونه اشارهای به شرط سنی نشده است، بنابراین بند ۲ بخشنامه شماره ۷۳۱- ۲؍۲۰-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۹ وزیر نفت که برای تبدیل وضعیت به رسمی شرط سنی تعیین کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری