رای شماره ۳۹۰ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۳۹۰
تاریخ دادنامه: ۳؍۳؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۲۸۵۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسام صمدی تیمورلوئی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۱۱ تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالهای ۱۳۹۸ الی ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر تبریز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده ۱۱ تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالهای ۱۳۹۷ الی ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر تبریز تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آراء متعددی از جمله دادنامه شماره ۶۴۴-۱۸؍۹؍۱۳۹۲ و ۱۴۶۷-۲۳؍۱۰؍۱۳۹۹ به صراحت اصل موضوعات مورد استفاده توسط شورای اسلامی جهت وضع و تعیین عوارض سالانه و ارزش معاملاتی ساختمان را غیرقانونی و مورد ابطال قرار داده است.این در حالی است که مصوبه مورد شکایت (ارزش معاملاتی ساختمان) بدون در نظر گرفتن متغیرهای پیش بینی شده در ماده ۶۴ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۹۴ اعلام گردیده و مبنای جریمه کمیسیون های ماده ۱۰۰ شهرداریها قرار میگیرد که نقض فاحش قانون میباشد. با عنایت به مراتب فوق تقاضای رسیدگی سریع و خارج از نوبت ذیل ماده ۴۷ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به پرونده و ابطال ماده ۱۱ تعرفه عوارض محلی برای سالهای ۱۳۹۷ الی ۱۴۰۰ و در حال تایید ۱۴۰۱ شورای اسلامی شهر تبریز موضوع ساختمان های ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها و همچنین اعمال ماده ۳۷ قانون دیوان عدالت اداری برای استنکاف از اجرای آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواهانم تا موجبات ضررهای مالی شدید برای عموم شهروندان تبریزی فراهم نگردد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" ماده ۱۱- ارزش معاملاتی ساختمان:
برابر تبصره ۱۱ ماده صد قانون شهرداری ها که اختیار تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان را به عهده شورای شهر قرار داده است با توجه به اختیارات مذکور، رابطه و جدول ذیل جهت تعیین جرائم تخلفات ساختمانی در کمیسیون های ماده صد قانون شهرداری تدوین و تصویب میگردد.
جدول شماره۱۴- ارزش معاملاتی ساختمان سال ۱۳۹۸
TP ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر ارزش معاملاتی ساختمان
ردیف
شرح
ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع (ریال)
۱
الف- انواع ساختمان- اسکلت اعیانی
۲
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا ۵ طبقه سازه ای- هر مترمربع
۰۰۰؍۲۴۰؍۲
۳
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از ۵ طبقه سازه ای- هر مترمربع
۰۰۰؍۹۲۵؍۲
۴
اسکلت فلزی با هر نوع سقف با ۵ طبقه سازه ای- هر مترمربع
۰۰۰؍۱۰۶؍۲
۵
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از ۵ طبقه سازه ای- هر مترمربع
۰۰۰؍۶۹۱؍۲
۶
اسکلت مختلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا میشود.
۰۰۰؍۹۳۱؍۱
۷
اسکلت آجر (سقف فلزی)
۰۰۰؍۱۷۰؍۱
۸
اسکلت مخلوط(خشت و گل و سنگ و چوب)
۰۰۰؍۷۶۱
۹
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی)
۰۰۰؍۹۳۶
۱۰
ساختمان حمام صنعتی (پی ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده)
۰۰۰؍۸۰۸؍۲
۱۱
ب- انبارها با دهنه بیش از ۴ متر طول
۱۲
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف
۰۰۰؍۱۷۰؍۱
۱۳
اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته با هر نوع سقف
۰۰۰؍۷۵۵؍۱
۱۴
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف
۰۰۰/۴۰۴؍۱
۱۵
ج- سالن ها یا توقفگاه ها
۱۶
مصالح بناییسنگآجر-.........
۰۰۰؍۴۰۴؍۱
۱۷
اسکلت فلزی یا ستون های بتون آرمه یا فلزی
۰۰۰؍۸۱۴؍۱
۱۸
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی
۰۰۰؍۴۶۳؍۱
۱۹
گلخانه با هر نوع مصالح و هرنوع سقف
۰۰۰؍۳۵۱
۲۰
د- آشیانه ها و سایه بان ها
۲۱
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف
۰۰۰؍۴۴۵
۲۲
با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف
۰۰۰؍۵۸۵
۲۳
ه-- تاسیسات
۲۴
دستگاههای حرارتی مرکزی شوفاژسانترال
۰۰۰؍۱۰۰
۲۵
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده)
۰۰۰؍۱۷۶
۲۶
آسانسور برای هر مترمربع
۰۰۰؍۴۱۰
۲۷
و- سایر موارد
۲۸
انواع مخازن اعم از زیرزمینی هوای از ۶ متر مکعب بالاتر
۰۰۰؍۳۰۰
جدول شماره۱۳- ارزش معاملاتی ساختمان سال ۱۴۰۰
TP ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر ارزش معاملاتی ساختمان
ردیف
شرح
ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع (ریال)
الف
انواع ساختمان - اسکلت اعیانی
۱
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا ۴ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۱۰۰؍۹
۲
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از ۴ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۲۳
۳
اسکلت فلزی با هر نوع سقف با ۴ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۵۰۰؍۸
۴
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از ۴ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۲۰
۵
اسکلت محتلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا میشود.
۰۰۰؍۰۰۰؍۴
۶
اسکلت آجر (سقف فلزی)
۰۰۰؍۶۰۰؍۱
۷
اسکلت مخلوط(خشت و گل و سنگ و چوب)
۰۰۰؍۳۰۰؍۱
۸
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی)
۰۰۰؍۴۰۰؍۱
۹
ساختمان حمام صنعتی (پی ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده)
۰۰۰؍۰۰۰؍۴
ب
انبارها با دهنه بیش از ۴ متر طول
۱
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف
۰۰۰؍۷۰۰؍۱
۲
اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته با هر نوع سقف
۰۰۰؍۸۰۰؍۲
۳
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف
۰۰۰؍۰۰۰؍۲
ج
کسری پارکینگ
۱
تجاری
۰۰۰؍۰۰۰؍۷۰
۲
خدماتی
واحد تا ۱۰۰ مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۵۲
واحد بیش از ۱۰۰ مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۴۰
۳
مسکونی و غیر تجاری و خدماتی
۰۰۰؍۰۰۰؍۳۲
۴
گلخانه با هر نوع مصالح و هرنوع سقف
د
سالن ها یا توقفگاه ها
۱
با مصالح بنایی سنگ - آجر- بلوک سیمانی
۰۰۰؍۰۰۰؍۶
۲
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه یا فلزی
۰۰۰؍۰۰۰؍۷
۳
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی
۰۰۰؍۸۰۰؍۵
۴
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف
۰۰۰؍۰۰۰؍۲
ه-
آشیانه ها و سایه بان ها
۱
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف
۰۰۰؍۰۰۰؍۱
۲
با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف
۰۰۰؍۲۰۰؍۱
و
تاسیسات
۱
دستگاههای حرارتی مرکزی شوفاژ- سانترال
۰۰۰؍۲۰۰
۲
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده)
۰۰۰؍۳۰۰
۲
آسانسور برای هر مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۱
ز
سایر موارد
۱
انواع مخازن اعم از زیرزمینی، هوایی از ۶ متر مکعب بالاتر
۰۰۰؍۶۰۰
۲
سکوها و باراندازها هر مترمربع
۰۰۰؍۷۰۰
۳
دیوارکشی یا حصارکشی با هر نوع مصالح
۰۰۰؍۵۰۰؍۱
جدول شماره۱۳- ارزش معاملاتی ساختمان سال ۱۳۹۹
TP ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر ارزش معاملاتی ساختمان
ردیف
شرح
ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع (ریال)
الف
انواع ساختمان - اسکلت اعیانی
۱
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا ۵ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۶۲۷؍۳
۲
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از ۵ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۷
۳
اسکلت فلزی با هر نوع سقف تا ۵ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۳۰۰؍۲۶۷؍۳
۴
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از ۵ طبقه سازه ای - هر مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۶
۵
اسکلت مختلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا میشود
۰۵۰؍۹۹۲؍۲
۶
اسکلت آجر (سقف فلزی)
۵۰۰؍۳۴۵؍۱
۷
اسکلت مخلوط (خشت و گل و سنگ و چوب)
۱۵۰؍۸۷۵
۸
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی)
۴۰۰؍۰۷۶؍۱
۹
ساختمان تمام صنعتی (پیش ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده)
۲۰۰؍۲۲۹؍۳
ب
انبارها با دهنه بیش از ۴ متر طول
۱
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف
۵۰۰؍۳۴۵؍۱
۲
اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته
۲۵۴؍۰۱۸؍۲
۳
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف
۶۰۰؍۶۱۴؍۱
ج
کسری پارکینگ
۱
تجاری
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۵
۲
خدماتی
واحد تا ۱۰۰ مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۳
واحد بیش از ۱۰۰ مترمربع
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۰
۳
مسکونی و غیرتجاری و غیر خدماتی
۰۰۰؍۵۰۰؍۷
د
سالن ها یا توقفگاه ها
۱
با مصالح بنایی سنگ - آجر - بلوک سیمانی
۰۰۰؍۸۰۸؍۲
۲
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه یا فلزی
۰۰۰؍۶۲۸؍۳
۳
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی
۰۰۰؍۹۲۶؍۲
۴
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف
۰۰۰؍۷۰۲
ه-
آشیانه ها و سایه بان ها
۱
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف
۷۵۰؍۵۱۱
۲
با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف
۷۵۰؍۶۷۲
و
تاسیسات
۱
دستگاه های حرارتی مرکزی شوفاژ - سانترال
۰۰۰؍۱۱۵
۲
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده)
۴۰۰؍۲۰۲
۳
آسانسور برای هر مترمربع
۵۰۰؍۴۷۱
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
در خصوص دادخواست آقای حسام صمدی تیمورلوئی به خواسته ابطال ماده ۱۱ تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر تبریز، معاون قضایی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۸۲-۱۸؍۲؍۱۴۰۱ قرار رد شکایت صادر کرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳؍۳؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس تبصره ۱۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری (الحاقی ۲۷؍۶؍۱۳۵۸): «آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان پس از تهیه توسط شهرداری و تصویب انجمن شهر در مورد اخذ جرایم قابل اجراست و این ارزش معاملاتی سالی یک بار قابل تجدیدنظر خواهد بود.» نظر به اینکه برمبنای تبصره مذکور، شوراهای اسلامی شهر، دارای صلاحیت تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان هستند و ارزش معاملاتی در عمل ماخذ محاسبه جرایم موضوع ماده ۱۰۰ قانون شهرداری است و تعیین آن باید به گونهای صورت بگیرد که منجر به ایفای وصف بازدارندگی توسط جرایم موضوع ماده ۱۰۰ قانون شهرداری شود، بنابراین ماده ۱۱ تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز در سالهای ۱۳۹۸ الی ۱۴۰۰ که تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری