رای شماره ۶۴۵ و ۶۴۶ مورخ ۱۴۰۱/۰۴/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۴۵ و ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۴۶
تاریخ دادنامه: ۱۴؍۴؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۴۳۲۸-۰۰۰۴۲۰۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای داود آذرمنش خشکرودی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره ۱۰-۲ از عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ الی ۱۴۰۱ شهرداری لاهیجان در خصوص عوارض تامین پارکینگ
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره ۱۰-۲ از عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ الی ۱۴۰۱ شهرداری لاهیجان در خصوص عوارض تامین پارکینگ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" شورای اسلامی شهر لاهیجان به موجب تعرفه شماره (۱۰-۲) دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری لاهیجان در سال های ۱۳۹۹، ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ اقدام به وضع عوارض حذف و کسری پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره نموده است. در حالی که قانونگذار در مورد عدم رعایت تامین یاکسری پارکینگ به موجب تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری که بیان می دارد: « در مورد عدم احداث پارکینگ و یا غیر قابل استفاده بودن آن و عدم امکان اصلاح آن کمیسیون میتواند با توجه به موقعیت محلی و نوع استفاده از فضای پارکینگ، رای به اخذ جریمه ای که حداقل یک برابر و حداکثر دو برابر ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع فضای از بین رفته پارکینگ باشد، صادر کند (مساحت هر پارکینگ با احتساب گردش ۲۵ مترمربع میباشد) شهرداری مکلف به اخذ جریمه تعیین شده و صدور برگ پایان ساختمان میباشد.» تعیین تکلیف نموده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه های متعددی از جمله رای شماره ۱۵۱۲-۹؍۶؍۱۴۰۰ مصوبه شورای اسلامی شهر رباط کریم را ابطال کرده است. بنابه مراتب تعرفه شماره (۱۰-۲) دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری لاهیجان در سال های ۱۳۹۹، ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ به شرح فوق مغایر با قانون یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد. "
متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر است:
"تعرفه شماره (۱۰-۲) عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره (سال ۱۳۹۹)
الف- عوارض حذف پارکینگ
عوارض موضوع این ماده به هنگام صدور پروانه احداث بنا در مناطقی به شرح ذیل که امکان تامین پارکینگ وجود نداشته باشد محاسبه و تعیین میگردد:
۱- ساختمان در بر خیابان های سریع السیر به عرض ۴۵ متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد.
۲- ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان های به عرض ۲۰ متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد.
۳- ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درخت های کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آنها را نداده است.
۴- ساختمان در برکوچه هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه امکان عبور اتومبیل نباشد.
۵- ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد.
۶- در صورتی که وضع و فرم زمین ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود.
ردیف
شرح
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
۱
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی (بجز بلوک ۳ و۴)
بلوک ۳ و۴
P ۸
P ۱۵
۲
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی (بجز بلوک ۳ و۴)
بلوک ۳ و۴
P ۱۱
P ۱۵
۳
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای اداری
P ۱۰
۴
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای سایر کاربری ها
P ۹
ب- عوارض کسر پارکینگ (سال ۱۳۹۹)
اگر امکان تامین پارکینگ در ساختمان ها (اعم از مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و...) براساس ضوابط طرح های مصوب شهری وجود داشته باشد ولی مالکین بدون در نظر گرفتن ضوابط مذکور در تامین پارکینگ مورد نیاز ساختمان احداثی با کمبود پارکینگ مواجه و برای تامین تعداد پارکینگ های کسر شده اجباراً از معابر و شوارعی که متعلق به شهرداری استفاده نماید و برای جبران ارائه خدمات شهرداری مکلف به پرداخت عوارض کسری پارکینگ به ازای به هر مترمربع فضای کسر شده پارکینگ مطابق طرح تفصیلی و هادی (برای هر واحد پارکینگ در واحدهای مسکونی و تجاری ۲۵ مترمربع و سایر کاربری ها براساس گزارش کارشناسان فنی و شهرسازی شهرداری) به شرح جدول بند (الف) میباشد.
تبصره۱: ساختمان هایی که بعد از پروانه ساختمانی پرونده آنها به کمیسیون ماده ۱۰۰ ارجاع داده میشوند یا به دلیل کسر یا حذف پارکینگ محکوم به پرداخت جریمه میشوند از پرداخت عوارض این تعرفه معاف میباشند و فقط مشمول پرداخت جرایم کمیسیون می گردند.
تبصره۲: تعیین ضوابط تشخیص شیب زیاد زمین برای حذف پارکینگ در صلاحیت شورای شهرسازی استان میباشدتبصره۳: شهرداری موظف است درآمد حاصل از این تعرفه را به حساب جداگانه ای واریز و صرفاً در امر تملک و احداث پارکینگ عمومی هزینه نماید.
تبصره۴: در مجموعه های مسکونی، تجاری،... که طبق ضوابط شهرسازی مربوطه واحدهای پارکینگ گروهی با هزینه مالکین ساختمان پیش بینی و احداث میگردد. عوارض حذف پارکینگ اخذ نمی شود.
تبصره۵: پارکینگ مجموعه های تجاری و اداری و... به منظور تشویق در احداث پارکینگ در مجموعه های تجاری، اداری، صنعتی و امثالهم، آن بخش اختصاص یافته به عنوان پارکینگ، معاف از پرداخت عوارض خواهد بود.
تبصره۶: پارکینگ عمومی: مالک یا مالکینی که در کاربری پارکینگ مبادرت به احداث پارکینگ عمومی (طبقاتی) نمایند، کلاً مشمول پرداخت عوارض قانونی صدور پروانه ساختمانی (عوارض پذیره و احداث) نمیباشند.
تبصره۷: کاربری پارکینگ تجاری، عمومی- مالک یا مالکینی که در کاربری های پارکینگ تجاری مبادرت به احداث بنا می نمایند، چنانچه ۵۰% به صورت تجاری و ۵۰% دیگر به صورت پارکینگ جهت استفاده عموم باشد، به منظور تشویق سرمایه گذاری در این راستا آن بخش اختصاص یافته به عنوان پارکینگ، معاف از پرداخت عوارض خواهد بود. در صورت عدم اجرای ضوابط فوق (حداقل ۵۰% پارکینگ) نحوه محاسبه و اخذ عوارض بر مبنای ۵۰ درصد عوارض قانونی پذیره در کاربری مربوطه مبنای محاسبه خواهد بود.
تبصره۸: با توجه به اهمیت ایجاد پارکینگ در شهر گردشگری لاهیجان و مشکلات شهروندان ناشی از عدم پارکینگ ساختمان ها به ویژه در معابر پرتردد؛ در صورت تقاضای شهروندان در هنگام صدور پروانه های ساختمانی با کاربری تجاری اعم از مغازه های تجاری و مجتمع ها شامل همکف و طبقات که مشمول کسری پارکینگ گردند در معابر موضوع بند (الف) ۰۰۰؍۰۰۰؍۱۵۰ ریال و در معابر موضوع بند (ب) مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰/۸۰ ریال اخذ خواهد شد:
الف: طرفین خیابان شهید کریمی طرفین خیابان شهید بهشتی حد فاصل میدان کاج تا میدان معلم طرفین خیابان حد فاصل میدان بسیج تا میدان گلستان میدان وحدت تا میدان انقلاب میدان بصیرت تا میدان شهدا میدان خلیج فارس تا ابتدای خیابان شیخ زاهد
ب: طرفین خیابان حد فاصل میدان شهدا تا میدان چای خیابان خرمشهر از دور میدان حشمت تا خرمشهر ششم (طرفین) میدان انقلاب تا قبل میدان معلم نبش کوچه نیلوفر طرفین خیابان شهدا از میدان شهدا تا میدان فیض
ج: همچنین در هنگام صدور پروانه مسکونی در طرفین خیابان شهید بهشتی از میدان کاج تا میدان معلم و طرفین خیابان انقلاب مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰؍۱۲۰ ریال اخذ خواهد شد. (آدرس های تبصره ۱۲ مشمول ماده ۷ نمیباشد)
د: عوارض حذف پارکینگ در حدفاقل ضلع شمالی میدان انتظام تا کوچه شهید انصاری یکم در کاربری های اداریتجاریخدماتیپزشکیآموزشی برابر با ۰۰۰؍۰۰۰؍۳۵۰ ریال و در کاربری مسکونی برابر با ۰۰۰؍۰۰۰؍۲۵۰ ریال محاسبه میگردد.
تبصره: محاسبه عوارض مربوط به کسری پارکینگ در حد فاصل میدان عاقلیه تا میدان سردار جنگل و در ادامه تا انتهای محدوده شهری بلوار دیلمان (به جز اطراف میادین تا ۱۰۰ متر) در کاربری تجاریp ۵ محاسبه میگردد.
تعرفه شماره (۱۰-۲) عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره (سال ۱۴۰۰)
الف- عوارض حذف پارکینگ
عوارض موضوع این ماده به هنگام صدور پروانه احداث بنا در مناطقی به شرح ذیل که امکان تامین پارکینگ وجود نداشته باشد محاسبه و تعیین میگردد:
۱- ساختمان در بر خیابان های سریع السیر به عرض ۴۵ متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد.
۲- ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان های به عرض ۲۰ متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل
اتومبیل رو را نداشته باشد.
۳- ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درخت های کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آنها را نداده است.
۴- ساختمان در برکوچه هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه امکان عبور اتومبیل نباشد.
۵- ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد.
۶- در صورتی که وضع و فرم زمین ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود.
ردیف
شرح
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
۱
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی (بجز بلوک ۳ و۴)
بلوک ۳ و۴
P ۱۰
P ۱۹
۲
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی (بجز بلوک ۳ و۴)
بلوک ۳ و۴
P ۱۴
P ۱۸
۳
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای اداری
P ۱۳
۴
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای سایر کاربری ها
P ۱۱
ب- عوارض کسر پارکینگ
اگر امکان تامین پارکینگ در ساختمان ها (اعم از مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و..) براساس ضوابط طرح های مصوب شهری وجود داشته باشد ولی مالکین بدون در نظر گرفتن ضوابط مذکور در تامین پارکینگ مورد نیاز ساختمان احداثی با کمبود پارکینگ مواجه و برای تامین تعداد پارکینگ های کسر شده اجباراً از معابر و شوارعی که متعلق به شهرداری استفاده نماید و برای جبران ارائه خدمات شهرداری مکلف به پرداخت عوارض کسری پارکینگ به ازای به هر مترمربع فضای کسر شده پارکینگ مطابق طرح تفصیلی و هادی (برای هر واحد پارکینگ در واحدهای مسکونی و تجاری ۲۵ مترمربع و سایر کاربری ها براساس گزارش کارشناسان فنی و شهرسازی شهرداری) به شرح جدول بند (الف) میباشد.تبصره۱: ساختمان هایی که بعد از پروانه ساختمانی پرونده آنها به کمیسیون ماده ۱۰۰ ارجاع داده میشوند یا به دلیل کسر یا حذف پارکینگ محکوم به پرداخت جریمه میشوند از پرداخت عوارض این تعرفه معاف میباشند و فقط مشمول پرداخت جرایم کمیسیون می گردند.
تبصره۲: تعیین ضوابط تشخیص شیب زیاد زمین برای حذف پارکینگ در صلاحیت شورای شهرسازی استان می باشد.
تبصره۳: شهرداری موظف است درآمد حاصل از این تعرفه را به حساب جداگانه ای واریز و صرفاً در امر تملک و احداث پارکینگ عمومی هزینه نماید.
تبصره۴: در مجموعه های مسکونی، تجاری،... که طبق ضوابط شهرسازی مربوطه واحدهای پارکینگ گروهی با هزینه مالکین ساختمان پیش بینی و احداث میگردد. عوارض حذف پارکینگ اخذ نمی شود.
تبصره۵: پارکینگ مجموعه های تجاری و اداری و.... به منظور تشویق در احداث پارکینگ در مجموعه های تجاری، اداری، صنعتی و امثالهم، آن بخش اختصاص یافته به عنوان پارکینگ، معاف از پرداخت عوارض خواهد بود.
تبصره۶: پارکینگ عمومی: مالک یا مالکینی که در کاربری پارکینگ مبادرت به احداث پارکینگ عمومی (طبقاتی) نمایند، کلاً مشمول پرداخت عوارض قانونی صدور پروانه ساختمانی (عوارض پذیره و احداث) نمیباشند.
تبصره۷: کاربری پارکینگ تجاری، عمومیمالک یا مالکینی که در کاربری های پارکینگ تجاری مبادرت به احداث بنا می نمایند، چنانچه ۵۰% به صورت تجاری و ۵۰% دیگر به صورت پارکینگ جهت استفاده عموم باشد، به منظور تشویق سرمایه گذاری در این راستا آن بخش اختصاص یافته به عنوان پارکینگ، معاف از پرداخت عوارض خواهد بود. در صورت عدم اجرای ضوابط فوق (حداقل ۵۰% پارکینگ) نحوه محاسبه و اخذ عوارض بر مبنای ۵۰ درصد عوارض قانونی پذیره در کاربری مربوطه مبنای محاسبه خواهد بود.
تبصره۸: با توجه به اهمیت ایجاد پارکینگ در شهر گردشگری لاهیجان و مشکلات شهروندان ناشی از عدم پارکینگ ساختمان ها بویژه در معابر پرتردد؛ در صورت تقاضای شهروندان در هنگام صدور پروانه های ساختمانی با کاربری تجاری اعم از مغازه های تجاری و مجتمع ها شامل همکف و طبقات که مشمول کسری پارکینگ گردند در معابر موضوع بند (الف) ۰۰۰؍۰۰۰؍۱۵۰ ریال و در معابر موضوع بند (ب) مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰؍۸۰ ریال اخذ خواهد شد:
الف: طرفین خیابان شهید کریمی طرفین خیابان شهید بهشتی حد فاصل میدان کاج تا میدان معلم طرفین خیابان حد فاصل میدان بسیج تا میدان گلستان میدان وحدت تا میدان انقلاب میدان بصیرت تا میدان شهدا میدان خلیج فارس تا ابتدای خیابان شیخ زاهد
ب: طرفین خیابان حد فاصل میدان شهدا تا میدان چای خیابان خرمشهر از دور میدان حشمت تا خرمشهر ششم (طرفین) میدان انقلاب تا قبل میدان معلم نبش کوچه نیلوفر طرفین خیابان شهدا از میدان شهدا تا میدان فیض
ج: همچنین در هنگام صدور پروانه مسکونی در طرفین خیابان شهید بهشتی از میدان کاج تا میدان معلم و طرفین خیابان انقلاب مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰؍۱۲۰ ریال اخذ خواهد شد. (آدرس های تبصره ۱۲ مشمول ماده ۷ نمیباشد)
د: عوارض حذف پارکینگ در حدفاقل ضلع شمالی میدان انتظام تا کوچه شهید انصاری یکم در کاربری های اداریتجاریخدماتیپزشکیآموزشی برابر با ۰۰۰؍۰۰۰؍۳۵۰ ریال و در کاربری مسکونی برابر با ۰۰۰؍۰۰۰؍۲۵۰ ریال محاسبه میگردد.
تعرفه شماره (۱۰-۲) عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره در صورت تصویب در مراجع ذی ربط یا شرایط شش گانه زیر: (سال ۱۴۰۱)
الف- شهرداری مجاز به صدور پروانه ساختمانی بدون تامین پارکینگ نمیباشد، چنانچه احداث بنا در مناطقی به شرح ذیل که امکان تامین پارکینگ وجود نداشته باشد یا در صورت تصویب در مراجع ذی ربط عوارض به شرح زیر محاسبه و تعیین میگردد:
۱- ساختمان در بر خیابان های سریع السیر به عرض ۴۵ متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد.
۲- ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان های به عرض ۲۰ متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد.
۳- ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درخت های کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آنها را نداده است.
۴- ساختمان در برکوچه هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه امکان عبور اتومبیل نباشد.
۵- ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد.
۶- در صورتی که وضع و فرم زمین ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود.
ردیف
شرح
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
۱
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی (بجز بلوک ۳ و۴)
بلوک ۳ و۴
P ۲۸
P ۵۴
۲
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی (بجز بلوک ۳ و۴)
بلوک ۳ و۴
P ۴۰
P ۵۲
۳
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای واحدهای اداری
P ۳۸
۴
عوارض مبلغ تامین پارکینگ برای سایر کاربری ها
P ۳۲
ب- عوارض کسر پارکینگ
اگر امکان تامین پارکینگ در ساختمان ها (اعم از مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و..) براساس ضوابط طرح های مصوب شهری وجود داشته باشد ولی مالکین بدون در نظر گرفتن ضوابط مذکور در تامین پارکینگ مورد نیاز ساختمان احداثی با کمبود پارکینگ مواجه و برای تامین تعداد پارکینگ های کسر شده اجباراً از معابر و شوارعی که متعلق به شهرداری استفاده نماید و برای جبران ارائه خدمات شهرداری مکلف به پرداخت عوارض کسریپارکینگ به ازای به هر مترمربع فضای کسر شده پارکینگ مطابق طرح تفصیلی و هادی (برای هر واحد پارکینگ در واحدهای مسکونی و تجاری ۲۵ مترمربع و سایر کاربری ها براساس گزارش کارشناسان فنی و شهرسازی شهرداری) به شرح جدول بند (الف) میباشد.
تبصره۱: ساختمان هایی که بعد از پروانه ساختمانی پرونده آنها به کمیسیون ماده ۱۰۰ ارجاع داده میشوند یا به دلیل کسر یا حذف پارکینگ محکوم به پرداخت جریمه میشوند از پرداخت عوارض این تعرفه معاف میباشند و فقط مشمول پرداخت جرایم کمیسیون می گردند.
تبصره۲: تعیین ضوابط تشخیص شیب زیاد زمین برای حذف پارکینگ در صلاحیت شورای شهرسازی استان می باشد.
تبصره۳: شهرداری موظف است درآمد حاصل از این تعرفه را به حساب جداگانه ای واریز و صرفاً در امر تملک و احداث پارکینگ عمومی هزینه نماید.
تبصره۴: در مجموعه های مسکونی، تجاری،... که طبق ضوابط شهرسازی مربوطه واحدهای پارکینگ گروهی با هزینه مالکین ساختمان پیش بینی و احداث میگردد. عوارض حذف پارکینگ اخذ نمی شود.
تبصره۵: پارکینگ مجموعه های تجاری و اداری و... به منظور تشویق در احداث پارکینگ در مجموعه های تجاری، اداری، صنعتی و امثالهم، آن بخش اختصاص یافته به عنوان پارکینگ، معاف از پرداخت عوارض خواهد بود.
تبصره۶: پارکینگ عمومی: مالک یا مالکینی که در کاربری پارکینگ مبادرت به احداث پارکینگ عمومی (طبقاتی) نمایند، کلاً مشمول پرداخت عوارض قانونی صدور پروانه ساختمانی (عوارض پذیره و احداث) نمیباشند.
تبصره۷: کاربری پارکینگ تجاری، عمومیمالک یا مالکینی که در کاربری های پارکینگ تجاری مبادرت به احداث بنا می نمایند، چنانچه ۵۰% به صورت تجاری و ۵۰% دیگر به صورت پارکینگ جهت استفاده عموم باشد، به منظور تشویق سرمایه گذاری در این راستا آن بخش اختصاص یافته به عنوان پارکینگ، معاف از پرداخت عوارض خواهد
بود. در صورت عدم اجرای ضوابط فوق (حداقل ۵۰% پارکینگ) نحوه محاسبه و اخذ عوارض بر مبنای ۵۰ درصد عوارض قانونی پذیره در کاربری مربوطه مبنای محاسبه خواهد بود.-شورای اسلامی شهر لاهیجانشهردار لاهیجان"
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر لاهیجان به موجب لایحه شماره ۲؍ش- ۱۸؍۱؍۱۴۰۱ به طور خلاصه توضیح داده است که:
" همان گونه که در بند ۱۰-۲ دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری لاهیجان در سال ۱۴۰۱ ملاحظه می فرمایید: شهرداری مجاز به صدور پروانه ساختمانی بدون تامین پارکینگ نمیباشد و فقط در شرایط خاص شش گانه به شرح:
۱- ساختمان در بر خیابان های سریع السیر به عرض ۴۵ متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد.
۲- ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان های به عرض ۲۰ متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد.
۳- ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درخت های کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آنها را نداده است.
۴- ساختمان در بر کوچه هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد.
۵- ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد.
۶- در صورتی که وضع و فرم زمین زیر ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود.
چنانچه در هنگام صدور پروانه های ساختمانی، به دلایل مذکور امکان تامین پارکینگ وجود نداشته باشد، این بند از تعرفه به عنوان نحوه عملکرد شهرداری مورد استفاده قرار میگیرد. مجدداً تاکید میگردد این بند تعرفه عوارض فقط در زمان صدور پروانه ساختمانی در شرایط شش گانه فوق که سازندگان به دلیل وضعیت ملک عملاً هیچ راهی برای تامین پارکینگ ندارند و از ید اختیار آنان خارج است مورد استفاده قرار میگیرد و در سایر موارد چنانچه سازندگان بعد از صدور پروانه ساختمانی و در مرحله اجرا، خارج از مدلول پروانه نسبت به حذف پارکینگ اقدام نمایند، شهرداری مکلف به رعایت تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها میباشد که این موضوع در ذیل بند ۱۰-۲ دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری (قسمت ب) و تبصره های ذیل آن به صراحت قید گردیده است. «ساختمان هایی که بعد از صدور پروانه اقدام به تخلف ساختمانی و حذف پارکینگ می نمایند، پرونده آنها به کمیسیون ماده ۱۰۰ ارجاع و فقط مشمول جرایم کمیسیون می گردند» علیهذا همان گونه که ملاحظه می فرمایید تصمیم شورا بر اساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون شوراها بوده و مغایرتی با تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها ندارد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴؍۴؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه بر اساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۱۱۶-۲۳؍۲؍۱۳۹۲، ۱۳۵۴-۱۷؍۱۲؍۱۳۹۵ و ۱۱۸۶-۲؍۱۰؍۱۳۹۹ این هیات، وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (۱۰-۲) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۹ الی ۱۴۰۱ شهرداری لاهیجان که تحت عنوان عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری